每一個時代的更替和轉(zhuǎn)換，都是以文明程度和社會進(jìn)步為標(biāo)志，科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步為支撐的世界變革，哪個國家掌握了時代潮流，哪個國家就是新世界的開拓者和引領(lǐng)者，這是人類歷史證明了的，也是過去、現(xiàn)在、未來和未來的未來永遠(yuǎn)不變的真理！
從這個高度觀察思考，就要提升危機感和緊迫感，未雨綢繆提前籌謀防患未然。中華文明上下五千年的大一統(tǒng)思想和觀念，就是永葆國家強盛民族興旺的大智慧大格局大境界，那就是用大道和合的空間，包容大德通天的永恒——中華民族萬萬年！
自覺同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略對接，深入理解深入貫徹深入實踐，那就是成就偉大事業(yè)的靈魂和空間！
大道理
2025年4月17日18:38:05
加強應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎(chǔ)能力
關(guān)于“國之重器”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的幾點思考
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景與作用
習(xí)近平總書記指出：“要科學(xué)規(guī)劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化設(shè)施建設(shè)事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運行效率?！蔽覈媾R新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，經(jīng)濟(jì)增長動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展急需應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施這一新引擎，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境多方面發(fā)展和突破。準(zhǔn)確認(rèn)識應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題，加強應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強我國科技基礎(chǔ)能力、突破前沿研究應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對于國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研究、人才培養(yǎng)、自然探索等多方面具有重要作用：解決社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全問題，為國家重大戰(zhàn)略決策的部署提供科技支撐；追求國際科學(xué)前沿，提升我國原始創(chuàng)新能力，推動我國高能物理學(xué)、分子生物學(xué)等部分基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研究進(jìn)入國際先進(jìn)行列；集聚高新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會多方面高質(zhì)量發(fā)展；滿足人民日益增長的美好生活需要，為人民生命健康、低碳綠色環(huán)保、重大災(zāi)害防控等領(lǐng)域提供系統(tǒng)化的科學(xué)解決方案；彰顯我國科技強國形象，為人類探索認(rèn)識自然作出歷史性貢獻(xiàn)。
發(fā)達(dá)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的布局及意義
當(dāng)前，國際科技競爭空前激烈，科技創(chuàng)新已成為在危機中育先機、于變局中開新局的關(guān)鍵變量。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為科學(xué)前沿革命性突破的重要支撐，美國、英國、法國、德國、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體自二戰(zhàn)時期的“曼哈頓計劃”以來，爭相加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和戰(zhàn)略布局，以搶占未來科技發(fā)展制高點。
美國采取長、短期規(guī)劃并行的方式，在美國能源部（DOE）和美國國家科學(xué)基金會（NSF）的管理下，積極布局粒子物理學(xué)、超快科學(xué)、自適應(yīng)光學(xué)等前沿物理和天文學(xué)科研究，依托先進(jìn)光子源（APS）、詹姆斯·韋布空間望遠(yuǎn)鏡（JWST）、大型綜合巡天望遠(yuǎn)鏡（LSST）、深部地下中微子實驗（DUNE）等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，保持科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。2021年，美國白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）發(fā)布的《研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施國家戰(zhàn)略概述》中提及美國將對必要的知識基礎(chǔ)設(shè)施和研究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、投資和部署。
歐盟通過舉辦歐洲科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多邊關(guān)系，規(guī)劃布局技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)施，建設(shè)了大型強子對撞機（LHC）、歐洲同步輻射光源（ESRF）等多個世界領(lǐng)先的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。2021年，歐盟發(fā)布《科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略報告》，表明歐盟的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局主要集中在大數(shù)據(jù)、計算通信、能源環(huán)境、食品健康、天文物理、社會文化等領(lǐng)域，將繼續(xù)建設(shè)包括歐洲腦研究基礎(chǔ)設(shè)施（EBRAINS）、歐洲社會挖掘和大數(shù)據(jù)分析綜合基礎(chǔ)設(shè)施（SoBigData++）、海上可再生能源研究基礎(chǔ)設(shè)施（MARINERG-i）等11項新設(shè)施。
英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也都積極規(guī)劃并建設(shè)支撐國家新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。為應(yīng)對第四次工業(yè)革命，英國在國家科研與創(chuàng)新署（UKRI）的投資和科學(xué)與技術(shù)設(shè)施委員會（STFC）的管理下，設(shè)施建設(shè)向數(shù)據(jù)科學(xué)、超級計算、風(fēng)險管控、人才基建等領(lǐng)域發(fā)展，并在有機和電子產(chǎn)業(yè)取得了一定成就，例如英國散裂中子源（ISIS）已累計創(chuàng)造價值超過130億英鎊。法國依托國家科學(xué)研究中心（CNRS）、國家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）等國立科研機構(gòu)的規(guī)劃和管理，開始重點關(guān)注能源轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)管理和生物健康等問題，并積極向多點分布的虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺式軟設(shè)施轉(zhuǎn)型。德國在聯(lián)邦教育及研究部（BMBF）的投資和亥姆霍茲聯(lián)合會（HGF）的管理下，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與學(xué)會、大學(xué)、研究機構(gòu)形成了長期合作關(guān)系，研究方向不再局限于天文學(xué)、物理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，開始轉(zhuǎn)向下一代列車與汽車和人文社會科學(xué)等更能帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的學(xué)科。伴隨全球開放科學(xué)運動的興起，日本在綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議（CSTI）的設(shè)計規(guī)劃下，發(fā)布《第六期科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計劃》，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局重心從傳統(tǒng)的醫(yī)藥、汽車、食品等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向“社會5.0”時代需要的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、能源低碳、防災(zāi)防疫等領(lǐng)域技術(shù)。此外，荷蘭、瑞典、丹麥、捷克等國家也都各自針對國情制定了科技基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略發(fā)展路線。
我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程
20世紀(jì)60年代初期，隨著“兩彈一星”計劃的各種小型研究設(shè)施建設(shè)，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施也開始萌芽?！?956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的指導(dǎo)方針；1966年，我國首個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施長短波授時系統(tǒng)經(jīng)原國家科學(xué)技術(shù)委員會批準(zhǔn)籌建（圖1）。
改革開放后，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入成長期。鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，簽訂了《中美科技合作協(xié)定》。中國遙感衛(wèi)星地面站、北京正負(fù)電子對撞機、蘭州重離子加速器、北京串列加速器、合肥光源等在這一時期相繼建成，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開始全面發(fā)展建設(shè)，向多學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)軍。
20世紀(jì)90年代以后，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入發(fā)展期。黨中央提出“科教興國”戰(zhàn)略，郭守敬望遠(yuǎn)鏡、上海光源、中國地殼運動觀測網(wǎng)絡(luò)、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置等11項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼開始建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式納入“五年規(guī)劃”之中，著重提升原始創(chuàng)新能力和科技基礎(chǔ)能力。在原國家計劃委員會和現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會的支持下，中國散裂中子源、“中國天眼”、國家穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置、結(jié)冰風(fēng)洞等12項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開始重點建設(shè)。
黨的十八大以來，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入高速發(fā)展階段，黨中央統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新事業(yè)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性跨越。在“十二五”和“十三五”期間，高海拔宇宙線觀測站、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置、高能同步輻射光源等26項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼啟動建設(shè)。“十四五”期間更是擬繼續(xù)建設(shè)20項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量上的飛躍，設(shè)施建設(shè)迎來快速發(fā)展期。截至2023年6月，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目總數(shù)達(dá)近60項，多個前沿領(lǐng)域已實現(xiàn)重大突破，成功邁入創(chuàng)新型國家梯隊。
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照不同的科學(xué)用途，可分為專用研究裝置、公共實驗平臺和公益基礎(chǔ)設(shè)施三大類，該標(biāo)準(zhǔn)目前應(yīng)用最為廣泛，但設(shè)施的內(nèi)涵、分類、目標(biāo)領(lǐng)域一直隨著科學(xué)和社會的發(fā)展在演變。“十四五”規(guī)劃將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施劃分為戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型和民生改善型四大類。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要防止“舍近求遠(yuǎn)”“脫實向虛”，應(yīng)加強建設(shè)應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國已經(jīng)建成的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施大多可以歸為前瞻引領(lǐng)型，以世界科技前沿為導(dǎo)向，承擔(dān)“從0到1”的基礎(chǔ)研究任務(wù)，提升我國原始創(chuàng)新能力，致力于解決國家安全瓶頸問題和追求基礎(chǔ)科學(xué)研究前沿。相對于我國國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，我國現(xiàn)階段的應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是以技術(shù)突破、國家和市場需求為導(dǎo)向，致力于將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)、社會或政策效益的設(shè)施，通常是針對我國國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或裝備所面臨的技術(shù)突破難、試驗驗證環(huán)境匱乏等產(chǎn)業(yè)化困境而建設(shè)，兼具科學(xué)研究和工程應(yīng)用的雙重功能，能為多個領(lǐng)域的用戶提供實驗平臺和測試手段，最大程度地服務(wù)于關(guān)鍵領(lǐng)域的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國正面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，加快建設(shè)應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施這一經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎(chǔ)能力，正是新形勢下的迫切需求。
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)案例
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效助力新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境多方面高質(zhì)量發(fā)展突破。例如，高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置圍繞化石能源清潔利用和高效轉(zhuǎn)換的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵科技研究，將為化石能源的可持續(xù)、低碳化、高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新平臺，具體支撐突破燃?xì)廨啓C自主研發(fā)設(shè)計、核心部件研制測試等關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，促進(jìn)國產(chǎn)燃?xì)廨啓C行業(yè)發(fā)展，滿足我國能源電力、石油化工、艦船動力等領(lǐng)域?qū)θ細(xì)廨啓C日益增長的需求。加速器驅(qū)動嬗變研究裝置則是就我國核電快速發(fā)展建設(shè)所面臨的核電站長壽命、高放射廢料安全處理處置問題而建設(shè)的。未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施旨在解決互聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)試驗驗證環(huán)境稀缺的問題，支撐我國網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究的快速發(fā)展。超重力離心模擬與試驗裝置則為高性能材料研發(fā)、深地深海資源開發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供基礎(chǔ)條件的重要支撐。
我國高質(zhì)量發(fā)展急需建設(shè)應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施
加強應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強科技基礎(chǔ)能力是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，我國科技創(chuàng)新存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制、原始創(chuàng)新能力不強等問題，嚴(yán)重阻礙了我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要提高我國科技創(chuàng)新的抗壓、應(yīng)變、對沖和反制等基礎(chǔ)能力，急需發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，加強應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎(chǔ)能力，助力新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境全方位發(fā)展突破。
新型工業(yè)化
關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)新型工業(yè)化的持續(xù)動力。我國擁有全球最完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但存在大而不強、全而不精的問題。依托應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施強大的技術(shù)支撐能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要著力點。例如，高能同步輻射裝置可以針對工業(yè)應(yīng)用問題開展綜合性實驗研究，結(jié)合多種學(xué)科方法，挖掘工業(yè)創(chuàng)新的源頭。
深度融合數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要路徑。工業(yè)部門需要充分利用數(shù)字化和智能化技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)向高端化和綠色化轉(zhuǎn)型。未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施這類應(yīng)用支撐型設(shè)施，是智能化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展和變革的重要支撐，是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯滯后，農(nóng)業(yè)科技水平與國際前沿還有不小差距，存在基建滯后、成本攀升、技術(shù)水平低、成果轉(zhuǎn)化少等突出問題。種質(zhì)種源、農(nóng)業(yè)機械裝備、化肥農(nóng)藥、耕地節(jié)水等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)亟待攻關(guān)，14億人口的龐大市場需求亟待進(jìn)一步滿足。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化需要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)科研資源，集聚農(nóng)業(yè)科技力量，依托新型農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)科技裝備強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。例如，國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——“神農(nóng)設(shè)施”，致力于作物分子設(shè)計育種研究與應(yīng)用，建成后將有助于我國農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)研究發(fā)展，奠定邁向農(nóng)業(yè)科技強國的基石。
能源革命
新興能源技術(shù)已成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。作為世界最大的能源消費國，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，能源領(lǐng)域進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。建立以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，發(fā)展能源系統(tǒng)智能化、制造業(yè)低碳零碳化和化石能源清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)已成為能源行業(yè)發(fā)展的新方向。建設(shè)以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)急需新型應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐。例如，高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置和加速器驅(qū)動嬗變研究裝置分別致力于解決氣電和核電領(lǐng)域的關(guān)鍵科技問題，將為能源可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供具體支撐。
生命健康
生命與健康科技創(chuàng)新是保障人民健康的迫切需求。我國仍面臨多種健康影響因素交織、多重疾病威脅并存的復(fù)雜局面，傳染病再流行、慢性病年輕化、人口老齡化、食品安全、職業(yè)健康等問題仍較突出。重大疾病及危害因素監(jiān)測、重點傳染病和地方病防控、環(huán)境健康監(jiān)測消毒等監(jiān)測防控體系建設(shè)亟待加強，急需規(guī)劃新興應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加速新型藥品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急產(chǎn)品等科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民對生命健康的需求。醫(yī)療器械工程化、藥品全過程質(zhì)量控制、人工智能輔助決策診斷等技術(shù)的研發(fā)，還需要依托應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集聚優(yōu)勢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)整合科技資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境
新時代生態(tài)環(huán)境科技體系創(chuàng)新對“美麗中國”建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正面臨碳減排壓力空前突出、生態(tài)防治修復(fù)技術(shù)落后、環(huán)保材料裝備產(chǎn)業(yè)跟跑等挑戰(zhàn)。針對我國資源化利用率低、環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展的短板，急需規(guī)劃新型生態(tài)環(huán)境應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動生態(tài)保護(hù)、環(huán)境材料、智能環(huán)境等前瞻科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，加速“三廢”協(xié)同處置利用、氣候變化模型評估、地球系統(tǒng)模式識別、溫室氣體減排等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立資源清潔高效循環(huán)利用體系，提升生態(tài)治理環(huán)保裝備供給能力，增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力。例如，地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置就將在氣候變化和環(huán)境治理等重大問題中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的問題與思考——以高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置為例
目前，我國應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨挑戰(zhàn)和機遇并存的局面。例如，高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置已全面進(jìn)入建設(shè)的關(guān)鍵時期，預(yù)計2024年投入使用。我國現(xiàn)有的重型燃?xì)廨啓C水平與國外先進(jìn)水平至少相差一代，熱端部件、控制系統(tǒng)、零碳低碳燃料燃燒、高溫材料等核心關(guān)鍵技術(shù)差距大，自主創(chuàng)新能力不足，依托試驗裝置可助力實現(xiàn)燃?xì)廨啓C自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用發(fā)展。在試驗裝置立項、建設(shè)以及后續(xù)運行過程中，存在如下3方面問題，這些問題一定程度上也反映了應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的共性問題。
前沿技術(shù)突破迅速，設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)困難
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的長建設(shè)周期使科學(xué)目標(biāo)和工程目標(biāo)難以緊跟國際前沿和產(chǎn)業(yè)需求。國際形勢復(fù)雜多變，前沿科技研究日新月異，應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不同于針對需要長時間積淀和發(fā)展而突破基礎(chǔ)科學(xué)的設(shè)施，從規(guī)劃、立項、建成到運行的長時間建設(shè)周期很可能會使得應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成時部分建設(shè)內(nèi)容已無法滿足前沿技術(shù)突破的需求。高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置于2013年列入《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》，2020年獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)，計劃2024年建成。設(shè)施建成已經(jīng)距離規(guī)劃發(fā)布超過10年，而該領(lǐng)域的前沿科技發(fā)展迅速，需求應(yīng)用日新月異，國外的H級燃?xì)廨啓C已經(jīng)進(jìn)入市場，而我國重點針對的還是E級、F級燃?xì)廨啓C的研制。在“雙碳”目標(biāo)和國際形勢日益嚴(yán)峻的背景下，燃?xì)廨啓C被賦予了更艱巨的新使命。上述情況將直接導(dǎo)致項目可能會根據(jù)世界燃?xì)廨啓C發(fā)展和國家重大需求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由此帶來技術(shù)方案、經(jīng)費概算方面的調(diào)整，給項目的執(zhí)行、驗收增加了難度和風(fēng)險。
超長時間的規(guī)劃建設(shè)周期容易增大應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不確定性，引發(fā)一系列問題。規(guī)劃布局引領(lǐng)型、高水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但是如何建設(shè)好、運行好、使用好設(shè)施的問題也需要加強重視。美國的詹姆斯·韋布空間望遠(yuǎn)鏡項目于1996年啟動，初始預(yù)算5億美元，原預(yù)計2007年發(fā)射，卻最終追加預(yù)算至百億美元后在2021年末發(fā)射，是人類有史以來最貴的天文望遠(yuǎn)鏡。此時已經(jīng)距離項目啟動超過25年，期間開發(fā)過程意外不斷，發(fā)射被推遲數(shù)十次，極大地增加了項目成本。我國的郭守敬望遠(yuǎn)鏡于1996年被列入“九五”規(guī)劃，在2001年開工，歷經(jīng)13年建設(shè)，克服一系列問題，包括工程可行性探討、關(guān)鍵器件采購難、物價上漲、預(yù)算不足、工程超期、人才流失嚴(yán)重和團(tuán)隊經(jīng)驗不足等，最終在2009年才通過驗收。我國應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)化立項和過程管理，加強工程技術(shù)隊伍建設(shè)，縮短項目建設(shè)周期，減少項目建設(shè)的不確定性，早日發(fā)揮應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施效益。
用戶群體相對缺乏，國際交流合作較少
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施通常存在用戶群體不多、研究壁壘較高的問題。不同于我國一些世界領(lǐng)先的設(shè)施，應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有特定的建設(shè)目標(biāo)，用戶群體范圍相對較窄，依托該類型設(shè)施的科學(xué)研究活動壁壘較高，并且高額的試驗費用和有待完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施也使得用戶踟躕不前，望而卻步。以高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置為例，其工程目標(biāo)是滿足當(dāng)下和未來燃?xì)廨啓C模擬真實環(huán)境的部件試驗、測試及研究條件。試驗研究具有參數(shù)高、消耗大、周期長的特點，相應(yīng)的試驗費用較高，僅有部分大型企業(yè)和項目負(fù)擔(dān)得起，而且該類試驗多涉及用戶的關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節(jié)，用戶對核心技術(shù)和試驗數(shù)據(jù)的保護(hù)心存顧慮。上述問題可能會導(dǎo)致在項目建成后的運行、開放、服務(wù)效益不能達(dá)到預(yù)期，反饋到對設(shè)施的維護(hù)、升級、改造缺乏相應(yīng)的需求和資金，無法形成良性的迭代循環(huán)。
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國際影響力不足，國際交流合作較少。應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施定位多為涉及國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的重大技術(shù)領(lǐng)域。尤其在少數(shù)西方國家對中國科技遏制和封鎖持續(xù)升級的當(dāng)下，以及新冠疫情的后續(xù)影響和我國本土項目國際競爭力的不足，國際科技合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)施難以吸引國外用戶，導(dǎo)致應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合作項目和用戶群體的缺乏。2021年3月，“中國天眼”正式向全球開放，批準(zhǔn)了14個國家的27份申請，為世界貢獻(xiàn)出一份中國力量。應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)借鑒“中國天眼”，攜手國際科學(xué)界合作雙贏的理念和成功案例，深化國際交流合作，加大國際影響力。
科技成果轉(zhuǎn)化欠落實，企業(yè)承接力較弱
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科技成果轉(zhuǎn)化落實仍未到位。自2015年修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，中央出臺了大量政策文件，科技成果轉(zhuǎn)化體制機制問題基本得到解決。但是由于訴求和目標(biāo)的不同，科研院所、高校和企業(yè)之間在對接中存在諸多問題，阻礙了設(shè)施實際的科技成果轉(zhuǎn)化工作。以燃?xì)廨啓C為例，其關(guān)鍵零部件如葉片、燃燒室相關(guān)技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化需要大量的研發(fā)、試驗、驗證環(huán)節(jié)，以及時間和資金投入，單憑某個高?；蚩蒲性核淖陨砹α侩y以完成。而大多數(shù)企業(yè)更愿意投資引進(jìn)國外成熟的技術(shù)和產(chǎn)品以規(guī)避風(fēng)險，不敢投資國內(nèi)新技術(shù)和新產(chǎn)品，導(dǎo)致眾多先進(jìn)成果難以轉(zhuǎn)化。
我國企業(yè)對應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用承接力相對較弱。央企、國企等的大型企業(yè)受制于業(yè)績考核和風(fēng)險防控機制，大多傾向于直接引進(jìn)國外成熟技術(shù)或產(chǎn)品。2001—2007年，我國采取以市場換技術(shù)的方式，引進(jìn)E級、F級重型燃?xì)廨啓C60余套，初步掌握冷端部件制造和整機組裝技術(shù)，但關(guān)鍵技術(shù)如整機系統(tǒng)設(shè)計和熱端部件制造仍然被外方壟斷。而中小企業(yè)以制造業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，難以承接應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出的前沿科技成果。就我國重型燃?xì)廨啓C產(chǎn)業(yè)上游的中小企業(yè)來看，大多是零部件制造商或原材料供應(yīng)商，透平葉片和燃燒室等關(guān)鍵熱端部件還是高度依賴國外進(jìn)口。
應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策與建議
我國正處于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展的新階段，應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以國家和市場需求為導(dǎo)向，支撐我國國民經(jīng)濟(jì)和國家安全領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，實現(xiàn)高水平科技自立自強。我國應(yīng)發(fā)揮“舉國體制”優(yōu)勢，繼續(xù)加強頂層規(guī)劃和制度建設(shè)，做好發(fā)展戰(zhàn)略選擇、優(yōu)勢學(xué)科布局、科技成果轉(zhuǎn)化，開展有組織、建制化的科學(xué)研究，深化用戶全過程參與和高水平國際合作，將應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用落到實際產(chǎn)業(yè)之中，全面實現(xiàn)設(shè)施的科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)和社會目標(biāo)。
從“十一五”到“十四五”規(guī)劃，應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃逐步完善，中央和地方政府支持力度不斷加大，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興的步伐不斷加快。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、管理評價、開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面還存在一定差距。如何發(fā)揮“舉國體制”的制度優(yōu)勢，借鑒國外設(shè)施的建設(shè)管理經(jīng)驗，做好發(fā)展戰(zhàn)略選擇、優(yōu)勢學(xué)科布局、科技成果轉(zhuǎn)化，將設(shè)施的帶動作用落到實際產(chǎn)業(yè)之中去，本文提出如下3個方面建議。
優(yōu)化項目立項、建設(shè)、驗收管理制度
強化項目建設(shè)在國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。當(dāng)前，地方政府甚至社會資本對應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施熱情高漲，極易形成資源、人才等多方面的無序競爭。應(yīng)以我國的“五年規(guī)劃”為基礎(chǔ)，制定設(shè)施5年建設(shè)和運行的方案，考慮國家緊迫需求與長遠(yuǎn)儲備，有選擇地建設(shè)應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化重大科研任務(wù)部署，優(yōu)化項目立項、建設(shè)、驗收管理制度，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。例如，京區(qū)單位承擔(dān)的應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)考慮落地雄安，并同懷柔科學(xué)城錯位發(fā)展。
成立如發(fā)展規(guī)劃委員會等應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的專門決策機構(gòu)，并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。明確發(fā)展規(guī)劃委員會的職責(zé)和權(quán)力，包括制定的戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)節(jié)、審核和批準(zhǔn)項目預(yù)算、監(jiān)督項目的實施等。建立有效的決策機制，加強與科技委員會、用戶委員會的溝通和協(xié)調(diào)，確保決策的科學(xué)性和公正性。在規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)對項目的前期規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估，根據(jù)情況的變化和認(rèn)識的深入對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，保證規(guī)劃順利實施和項目順利建成、驗收。
下放部分權(quán)限到建設(shè)單位，加速項目建設(shè)。在項目建設(shè)全周期中，從管理的角度，在項目科學(xué)目標(biāo)和工程目標(biāo)不變、滿足國家法律法規(guī)前提下，建設(shè)方案、建設(shè)程序、招標(biāo)采購、經(jīng)費調(diào)整等的調(diào)整變更權(quán)限下放到建設(shè)單位，建設(shè)單位制定與設(shè)施建設(shè)需求相匹配的內(nèi)部規(guī)章制度，切實保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的快速、高效、高質(zhì)量建成和驗收，早日發(fā)揮作用。
增強對應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的運行管理和評估
進(jìn)行有組織科研，探索多設(shè)施、多用戶協(xié)同創(chuàng)新的新機制。充分利用依托多個應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的多用戶協(xié)同創(chuàng)新機制，進(jìn)行有組織的科研，開展建制化研究。例如，中國科學(xué)院高能物理研究所、中國科學(xué)院金屬研究所等科研院所依托散裂中子源、北京同步輻射裝置等多個設(shè)施，積極開展與中國鋼研科技集團(tuán)有限公司、中國航空發(fā)動機集團(tuán)等企業(yè)的合作，組建一體化團(tuán)隊，共同制定實驗方案，開展有組織、體系化的科學(xué)研究，聯(lián)合攻關(guān)發(fā)動機葉片和復(fù)合材料等尖端技術(shù)。
充分發(fā)揮用戶委員會的協(xié)助作用，聽取用戶尤其是企業(yè)用戶的實際需求。應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家重要的科技資源，由國家統(tǒng)籌投資建設(shè)，其科學(xué)目標(biāo)和工程目標(biāo)反映出相關(guān)領(lǐng)域科技高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。公共服務(wù)屬性和資源稀缺決定了開放共享是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)要求。要滿足這些領(lǐng)域中的迫切需求，解決相關(guān)重大科技問題，需要從立項之初就建立用戶隊伍，不斷吸納各方面用戶對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
建立符合應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行使用規(guī)律的分類評價和激勵機制。就目前的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施評估體系來看，主要指標(biāo)為論文、專利、軟著、獲獎、運行機時數(shù)、服務(wù)用戶數(shù)、運行人員、人才培養(yǎng)，以及依托設(shè)施產(chǎn)生的重大成果等方面。鑒于前文所述，應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的用戶數(shù)量往往難以與其他類型設(shè)施相比，直接導(dǎo)致上述評估指標(biāo)不高，進(jìn)而影響國家對設(shè)施運行費的核定，難以保障設(shè)施的運行、維護(hù)、升級，設(shè)施運行隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性也會受到直接影響。因此，建議針對應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，摸清有關(guān)設(shè)施的共性情況和個性化問題并分類評估，主管部門從管理、評估角度開展專門的政策研究，制定適應(yīng)性的評估體系，保障應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在建成后的開放共享水平和運行效率。
加大對技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持
以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理單位為核心，組建管理單位、主管部門、地方政府、典型用戶、咨詢機構(gòu)、社會資本的研究團(tuán)隊，開展以下4個方面工作：提前做好應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成后科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃布局工作，明確其區(qū)域創(chuàng)新體系和行業(yè)發(fā)展中的定位及發(fā)展戰(zhàn)略，篩選依托設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加強對裝置的宣傳推廣工作，創(chuàng)新管理機制和激勵措施，促進(jìn)用戶使用裝置的積極性，論證嘗試創(chuàng)新示范、保險補償、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金等形式解決“首臺套”“敢用”的問題；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，探究研究依托設(shè)施產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化模式、機制和路徑，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)，從根本上提升科技成果轉(zhuǎn)化率；推動以“應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施—技術(shù)產(chǎn)業(yè)/孵化園—應(yīng)用示范基地”為主體構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，以設(shè)施引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展。
以高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置為例，項目建設(shè)地點為江蘇省連云港市和上海市浦東新區(qū)，連云港市擁有徐圩石化基地，是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，上海浦東新區(qū)正在著力打造以動力裝置為核心技術(shù)的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置強大的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、試驗驗證能力，充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的高端人才集聚效應(yīng)、技術(shù)輻射效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動潛力，服務(wù)高端制造基地和石化產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展需求，建設(shè)燃?xì)廨啓C部件和整機的技術(shù)孵化園和產(chǎn)業(yè)園，強鏈補鏈，形成技術(shù)研發(fā)驗證、部件研制、整機集成、試驗示范、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成創(chuàng)新生態(tài)的良性循環(huán)，為我國重型燃?xì)廨啓C技術(shù)的自主發(fā)展提供重要支撐。
（作者：黃從利，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院工程熱物理研究所；周非特，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；徐祥，中國科學(xué)院工程熱物理研究所；張玲玲，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室 中國科學(xué)院大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）
