晉政發(fā)〔2025〕2號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府

2025年1月10日

（此件公開發(fā)布）

山西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，扎實推進中國式現(xiàn)代化山西實踐，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型的工作原則，聚焦能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序?qū)嵤┨歼_峰山西行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推進建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西。

到2030年，能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，非化石能源占能源消費總量比重達到18％，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放量在達峰后穩(wěn)中有降，美麗山西目標基本實現(xiàn)。

二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。細化完善主體功能區(qū)劃分，為綠色轉(zhuǎn)型項目預(yù)留發(fā)展空間。加快構(gòu)建自然保護地體系，持續(xù)推進太行山國家公園創(chuàng)建，到2035年，自然保護地面積占國土面積的比例保持在11％以上。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，在政策制定、執(zhí)法監(jiān)管等方面加強管控成果應(yīng)用，適時開展跟蹤評估。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市政府落實。各項任務(wù)均需各市政府落實，不再一一列出）

（二）打造綠色發(fā)展高地。持續(xù)推進“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)。持續(xù)強化與京津冀綠色發(fā)展交流合作，不斷完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生態(tài)保護橫向補償機制，支持大同市打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。高質(zhì)量完成太原市和長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家碳達峰試點任務(wù)，成功探索資源型地區(qū)綠色發(fā)展成熟經(jīng)驗。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省交通廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強力推動露天礦山整治。從嚴審核露天礦山項目，對新建露天礦山項目采取最嚴格的環(huán)境保護措施。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)，加強對礦山、礦區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，對不符合生態(tài)環(huán)境要求的露天礦山項目停產(chǎn)整治，經(jīng)整治不達標的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。加強日常監(jiān)管，常態(tài)化打擊無證采礦、越界采礦、環(huán)境污染等違規(guī)采礦行為。通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施進行綜合治理，實現(xiàn)治理成果的可持續(xù)利用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）穩(wěn)妥有序推動重污染企業(yè)搬遷。充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈銜接、環(huán)境容量、土地資源、能源消費等因素，對鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)生產(chǎn)力布局進行科學(xué)調(diào)整優(yōu)化，推動汾河谷地重污染企業(yè)有序搬遷至大氣擴散條件好的區(qū)域?？茖W(xué)實施城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，有序推進縣城建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)退出。年度新增建設(shè)用地計劃指標向搬遷企業(yè)承接地適當傾斜，優(yōu)先安排用地指標。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、實施能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

（五）提高綠色煤炭供給能力。加強煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，兼顧省內(nèi)自用和外送需求，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障能力，堅決兜住能源安全底線。因地制宜推動煤炭井下充填開采、保水開采等綠色清潔開采方式，有序推進煤礦智能化建設(shè)，到2028年底，持證在產(chǎn)的90％大型礦山、80％中型礦山達到綠色礦山標準，到2030年，全省所有持證在產(chǎn)煤礦基本實現(xiàn)智能化。推動新建、改擴建社會獨立煤炭洗選項目執(zhí)行減量置換政策，持續(xù)開展煤炭洗選企業(yè)標準化管理規(guī)范達標評定。（省能源局、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化煤電清潔低碳發(fā)展?？茖W(xué)有序布局大容量高參數(shù)煤電機組，加快百萬千瓦超超臨界煤電機組建設(shè)。持續(xù)開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，加快淘汰30萬千瓦及以上供熱機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電機組。鼓勵支持煤電企業(yè)探索開展二氧化碳捕集利用與封存試點項目。有序推動瓦斯發(fā)電機組進行氮氧化物污染物控制。（省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）嚴格合理控制煤炭消費增長。汾渭平原涉及的8個市繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，新改擴建用煤項目依法實行煤炭減量替代，用煤項目未實行減量替代的一律不予審批。有序分步推進清潔取暖散煤清零，深入實施中部城市群、上黨革命老區(qū)、臨運盆地清潔取暖散煤清零工程，加強民用和農(nóng)用散煤替代，逐步推進山區(qū)散煤替代。因地制宜推廣“煤改氣”。加快晉城、呂梁非常規(guī)天然氣示范基地建設(shè)，持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目布局，加快晉北采煤沉陷區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，到2030年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量達到1.2億千瓦左右。積極開展地?zé)崮芾迷圏c示范，支持太原、大同、忻州、晉中、臨汾、運城等市創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，加大地?zé)崮茉诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施、公共機構(gòu)的應(yīng)用。因地制宜開發(fā)水電項目，推動黃河古賢水利樞紐建設(shè)。健康有序推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。超前謀劃綠色甲醇產(chǎn)業(yè)，推動綠色“電氫氨醇”一體化發(fā)展。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快垣曲、渾源、盂縣等已核準抽水蓄能項目建設(shè)進度，有序?qū)嵤┘{規(guī)項目。大力推進智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目發(fā)展。加快各類新型儲能技術(shù)規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，引導(dǎo)可中斷負荷、電動汽車充電設(shè)施、新型儲能等可調(diào)節(jié)資源參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。深化電力體制改革，進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，加強電力需求側(cè)管理。充分發(fā)揮我省綠電資源優(yōu)勢，推動新型能源體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，探索開展綠電直連、綠電園區(qū)試點示范。到2030年，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展，抽水蓄能裝機容量超過390萬千瓦，電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力進一步提高。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山西電力等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

（十）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級。優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局，建立健全產(chǎn)能退出機制。大力推動鋼鐵、建材、焦化、化工、有色金屬等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格新建、改擴建項目能耗和環(huán)境準入。全面加快重點行業(yè)淘汰升級，鼓勵有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)適度發(fā)展電爐短流程煉鋼、氫冶金。推動爐齡較長、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備配套較差的5.5米焦爐通過產(chǎn)能等量置換，升級改造建設(shè)炭化室高度6米以上搗固、7米以上頂裝大型焦化項目。嚴禁備案和新增擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目，鼓勵2500噸／日及以下水泥熟料生產(chǎn)線通過產(chǎn)能置換方式進行資源整合升級改造。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。以清潔生產(chǎn)審核為抓手，在鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業(yè)加快實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)評價認證，強化清潔生產(chǎn)改造驗收和后續(xù)監(jiān)管，確保改造到位并持續(xù)運行，扎實推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用，將其作為差異化政策實施的重要依據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多企業(yè)和園區(qū)入選國家綠色制造名單，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。完善工業(yè)綠色服務(wù)體系，大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放核查等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元左右。推動文化和旅游優(yōu)勢互補，促進文旅深度融合發(fā)展。到2030年，全省文化旅游業(yè)增加值增速高于全省GDP增速。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省能源局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）促進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G工廠和千兆城市建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心提升智算資源占比。推進現(xiàn)有基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，全面推動以數(shù)據(jù)要素融合貫通城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全生命周期。建立完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營試點，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在各領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境指揮監(jiān)管與服務(wù)平臺，提升全省生態(tài)環(huán)境科學(xué)分析、智能決策能力。（省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、實施交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型行動

（十四）構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接。持續(xù)推進瓦日、浩吉等貨運干線集疏運體系建設(shè)，積極推進邯長、太焦、侯月等鐵路干線擴能改造和太和鐵路、包瓦聯(lián)絡(luò)線等項目建設(shè)。有序提高貨物鐵路運輸比例，支持焦化、鋼鐵、煤電、煤炭等大型工礦企業(yè)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。新建或遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及儲煤基地等，原則上接入鐵路專用線或管道。鼓勵工礦、糧食等企業(yè)積極開展貨物運輸“散改集”，大力推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。（省交通廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、太原鐵路局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動高速公路工程綠色公路創(chuàng)建全覆蓋，因地制宜開展“光伏＋高速公路”建設(shè)。提高新建車站、機場等設(shè)施綠色化智能化水平，有序建設(shè)低碳（近零碳）機場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)。加快城鄉(xiāng)公共充（換）電網(wǎng)絡(luò)布局，積極建設(shè)城際充（換）電網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70％。（省交通廳、省能源局、省住建廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。加大城市建成區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞、渣土運輸、非道路移動機械等車輛新能源及清潔能源汽車替代力度，大力推動車齡較長的新能源公交車更新。到2030年，新能源城市公交車、出租汽車（含網(wǎng)約車）占比分別力爭達到97％、70％。持續(xù)推進太原、臨汾、陽泉國家公交都市建設(shè)，鼓勵其他有條件的城市申報創(chuàng)建公交都市，到2030年，力爭全省獲評國家公交都市的城市超過4個。（省交通廳、省公安廳、省住建廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）積極推動重點領(lǐng)域低碳清潔運輸。全面提升鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)清潔車輛比例，大力推動煤礦企業(yè)內(nèi)部車輛逐步實現(xiàn)清潔化。推動重型柴油貨車逐步更新替代為清潔燃料貨車，提升中短途運輸中清潔運輸比例。加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運。緊抓國家大規(guī)模設(shè)備更新政策機遇，加快淘汰國四及以下排放標準營運類柴油貨車，鼓勵更新為新能源貨車及清潔能源車輛（含電動、氫能、燃氣、甲醇汽車）。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5％左右。（省交通廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、太原鐵路局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、實施城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型行動

（十八）推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過快增長，保護和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材。加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚塵治理，確保施工揚塵治理“六個百分之百”措施落實到位。推進長治市等國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，加強極端天氣氣候事件風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，落實重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證評估制度。（省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）大力發(fā)展綠色低碳建筑。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，全面發(fā)展綠色建筑，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，開展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設(shè)備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加大太陽能建筑光熱應(yīng)用，推進建筑光伏一體化建設(shè)，鼓勵建設(shè)以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。（省住建廳、省自然資源廳、省能源局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）加快城鄉(xiāng)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。打造城市集中供熱為主、可再生能源供暖為補充的多能互補供暖體系，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等因地制宜使用清潔能源取暖。逐步淘汰城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐（應(yīng)急備用熱源除外），全省原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，對35蒸噸／小時及以下的燃煤鍋爐進行動態(tài)清零。推動有條件的村鎮(zhèn)實施集中供熱工程，不具備集中供熱條件的按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜地?zé)釀t地?zé)帷钡脑瓌t做好農(nóng)村供熱工作。有序建設(shè)或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設(shè)施，積極推動開發(fā)區(qū)集中供熱。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。以縣為單位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程。推動農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，將農(nóng)村生活垃圾收運處置、農(nóng)村戶廁改造納入全省“千村示范、萬村提升、全面整治”范疇，一體謀劃、一體實施。培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，強化秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污綜合治理。到2030年，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別穩(wěn)定在90％、85％以上，畜禽糞污綜合利用率達到85％。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住建廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、實施資源節(jié)約和循環(huán)利用行動

（二十二）促進節(jié)能降碳增效。扎實推動鋼鐵、水泥、電解鋁、合成氨等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷＋改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察，確保國家下達我省的“十四五”能耗強度下降目標順利完成。按照國家部署，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）強化資源節(jié)約集約高效利用。落實水資源剛性約束制度，推行合同節(jié)水管理，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全面加強非常規(guī)水源利用，深入推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，推進煤系地層共伴生礦產(chǎn)、金屬礦山共伴生礦產(chǎn)綜合利用。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推進煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推動煤機裝備、機電產(chǎn)品等高端再制造，鼓勵退役動力電池等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。到2027年，全省新增工業(yè)固廢年利用率達60％以上。促進再生資源循環(huán)利用，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢棄物分類處置和回收能力。全面推進城市生活垃圾分類，加快城市生活垃圾和餐廚垃圾回收利用，有效促進垃圾源頭減量。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用比例提升至65％。（省工信廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、實施綠色產(chǎn)品供給行動

（二十五）強化綠色制造能力。持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，強化工業(yè)領(lǐng)域綠色制造標桿引領(lǐng)，以市場化手段推動大中小企業(yè)綠色低碳融通發(fā)展。加大能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。推動主要用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋綠色制造”。加強對再生資源全生命周期數(shù)據(jù)的智能化采集、管理與應(yīng)用。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）積極推行產(chǎn)品綠色設(shè)計。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，運用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設(shè)計理念和方法，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的綠色設(shè)計平臺，強化綠色設(shè)計與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證。（省工信廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）增強綠色農(nóng)林產(chǎn)品供給優(yōu)勢。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，探索建設(shè)生態(tài)型高標準農(nóng)田。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)。提高林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗花卉等林業(yè)經(jīng)濟。穩(wěn)步推進綠色、有機認證，全面提升農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）

九、實施綠色消費擴大行動

（二十八）全面促進綠色用品消費。鼓勵引導(dǎo)消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等產(chǎn)品。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在大型促銷活動中設(shè)置綠色低碳產(chǎn)品專場。支持有條件的市縣通過專項補貼、發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動。充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用循環(huán)再生辦公產(chǎn)品。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。（省商務(wù)廳、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，按照財政部安排，將碳足跡要求納入政府采購。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。（省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）積極推廣綠色生活方式。將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展綠色低碳全民行動，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、減少一次性用品使用，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題。持續(xù)完善碳普惠公眾參與機制，推進碳普惠試點建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

十、強化科技創(chuàng)新支撐作用

（三十一）加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。優(yōu)化重組、新建一批省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，著力加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)前瞻性、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)創(chuàng)新?？v深推進高等教育百億工程，加快構(gòu)建服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的學(xué)科專業(yè)體系。支持高校、職業(yè)院校與綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合行業(yè)聯(lián)盟等實體運行載體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，通過省科技重大專項、重點研發(fā)計劃，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。（省科技廳、省工信廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、能源等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。推動省屬企業(yè)開放創(chuàng)新資源，支持產(chǎn)學(xué)研等主體協(xié)同聯(lián)動和成果貫通式轉(zhuǎn)化。積極推廣國家綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

十一、完善綠色轉(zhuǎn)型政策支撐體系

（三十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。全面落實促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策，支持能源資源節(jié)約集約利用、新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工信廳、省科技廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。充分發(fā)揮碳減排支持工具引導(dǎo)作用，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型項目信貸支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券融資。持續(xù)完善并落地我省焦化、有色等高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準，推動與國家轉(zhuǎn)型金融標準有效銜接。支持有條件的設(shè)區(qū)市爭創(chuàng)以轉(zhuǎn)型金融為主體內(nèi)容的國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（人民銀行山西省分行、山西金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、山西證監(jiān)局、省工信廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制。規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè)、運營，引導(dǎo)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、人民銀行山西省分行、山西金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、山西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。建立完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，落實好煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，完善階梯電價制度和分時電價政策，實施高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。探索完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。加快融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，逐步納入鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)，有序推進配額有償分配機制。積極支持溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和交易，不斷完善市場規(guī)則和電力交易品種，推動新能源企業(yè)、市場主體參與綠色電力交易，落實綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省林草局、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系。積極構(gòu)建“國標為主、省標補充”的綠色發(fā)展標準體系。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、科研院所等積極參與碳減排、碳清除、綠色產(chǎn)品等國家標準制定修訂，補充制定企業(yè)碳排放、產(chǎn)品碳足跡核算報告核查等省級標準。指導(dǎo)幫助各單位落實可再生能源、工業(yè)綠色低碳、氫能“制儲輸用”等國家及省內(nèi)標準。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

十二、組織實施

（四十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)，結(jié)合實際推進落實。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要積極推進本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。

（四十一）加強法治保障。根據(jù)國家部署，推進生態(tài)環(huán)境、能源、節(jié)約能源、電力、煤炭、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域法規(guī)制定修訂工作。落實民法典綠色原則，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制。

（四十二）加強國際合作。持續(xù)發(fā)揮太原能源低碳發(fā)展論壇主場外交優(yōu)勢，積極借鑒和吸收國際經(jīng)驗，大力宣傳全省綠色轉(zhuǎn)型成效，拓展多雙邊對話合作渠道。加強綠色投資和貿(mào)易合作，深化與有關(guān)國家務(wù)實合作，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術(shù)合作，鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。

附件：

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動方案的通知．pdf