全國人民代表大會常務委員會：
根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》和全國人大常委會關于國有資產報告監(jiān)督工作要求，國務院組織財政部等部門和單位編制形成了2024年度國有資產管理情況的綜合報告。
一、國有資產總體情況
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)，下同）
截至2024年末，中央企業(yè)國有資本權益總額24.1萬億元，對應中央企業(yè)資產總額123.6萬億元、負債總額83.7萬億元，平均資產負債率67.7%。地方國有企業(yè)國有資本權益總額85.3萬億元，對應地方國有企業(yè)資產總額278.1萬億元、負債總額176.8萬億元，平均資產負債率63.6%。匯總中央和地方情況，全國國有企業(yè)國有資本權益總額109.4萬億元，對應國有企業(yè)資產總額401.7萬億元、負債總額260.5萬億元，平均資產負債率64.8%。
（二）金融國有資產
截至2024年末，中央國有金融資本權益總額23.0萬億元，對應中央管理金融企業(yè)資產總額311.8萬億元、負債總額279.4萬億元。地方國有金融資本權益總額10.9萬億元，對應地方金融企業(yè)資產總額176.1萬億元、負債總額156.5萬億元。匯總中央和地方情況，全國國有金融資本權益總額33.9萬億元，對應金融企業(yè)資產總額487.9萬億元、負債總額435.9萬億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產
截至2024年末，中央行政事業(yè)性國有資產總額6.6萬億元、負債總額2.1萬億元、凈資產4.5萬億元。地方行政事業(yè)性國有資產總額61.6萬億元、負債總額10.7萬億元、凈資產50.9萬億元。匯總中央和地方情況，全國行政事業(yè)性國有資產總額68.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產55.4萬億元。
（四）國有自然資源資產
截至2024年末，全國國有土地總面積52413.0萬公頃；根據《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，我國管轄海域面積約300萬平方公里。2024年，全國水資源總量31123.0億立方米；全國國有建設用地出讓價款4.1萬億元；全國礦業(yè)權出讓收益1383.9億元。
二、國有資產管理情況
各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真開展國有資產報告工作，堅持以報告促管理，持續(xù)提升國有資產管理水平，堅決管好、用好全體人民共同的寶貴財富。
（一）企業(yè)國有資產
一是健全國資國企管理監(jiān)督體制機制。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，不斷增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。持續(xù)加強重點領域監(jiān)管，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化、高效化水平。建立國有企業(yè)名錄，進一步夯實國有企業(yè)和國有資產底數基礎。
二是完善中國特色現代企業(yè)制度。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，促進黨的建設與企業(yè)生產經營深度融合。完善公司治理結構，推動各治理主體有效發(fā)揮功能作用。深入推進市場化經營機制建設，持續(xù)深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。
三是優(yōu)化考核評價導向作用。持續(xù)完善依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調整、靈活授權的主責主業(yè)管理機制。強化助力高質量發(fā)展考核導向，積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，建立“一利五率”中央企業(yè)經營指標體系。起草國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度文件，探索形成科學客觀、可量化的評價體系。
四是推進布局結構持續(xù)優(yōu)化。著力發(fā)展新質生產力，中央財政持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。大力處置非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產。
五是筑牢資產安全防線。完善出資人監(jiān)督體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，形成業(yè)務監(jiān)督、監(jiān)督檢查、責任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。
（二）金融國有資產
一是貫徹落實黨中央重大決策部署。落實《黨和國家機構改革方案》部署，推動中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離劃轉。系統(tǒng)謀劃發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本工作。對標對表中央金融工作會議精神，修改完善國有金融資本管理條例草案。
二是強化國有金融資本產權管理。加強國有產權全流程監(jiān)管，修訂形成《金融機構國有資產評估監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并公開征求意見。印發(fā)關于加強產權交易機構開展金融機構國有產權交易業(yè)務管理有關事項的通知，規(guī)范管理資產交易和產權流轉的最后一環(huán)。加強境外國有資產管理，健全金融機構境外國有資產監(jiān)督管理長效機制。
三是加強國有金融機構財務管理。推動印發(fā)關于加強和改進國有金融企業(yè)薪酬管理的制度文件。推動修訂金融資產管理公司等績效評價辦法。起草完善國有金融資本收益上交機制有關文件。
四是支持提升金融服務實體經濟質效。著力加大農業(yè)保險保費補貼支持力度，2024年撥付農業(yè)保險保費補貼547億元。實施設備更新貸款財政貼息政策，2024年向各地預撥設備更新貸款財政貼息資金80億元。積極發(fā)揮財政資金對普惠金融發(fā)展的支持作用，2024年撥付普惠金融發(fā)展專項資金107.3億元，著力改善小微企業(yè)、“三農”融資發(fā)展環(huán)境。
五是協(xié)同防范化解重點領域風險。夯實國有金融機構風險防控基礎，優(yōu)化國有金融機構授權經營機制，完善公司治理結構，督促國有股權董事做好派駐金融機構年度風險評估，健全經營風險報告工作機制。
（三）行政事業(yè)性國有資產
一是持續(xù)夯實制度基礎。出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》，與配置管理辦法、處置管理辦法共同構成全鏈條管理制度體系，指導各地區(qū)、各有關部門結合區(qū)域、行業(yè)特點修訂行政事業(yè)性國有資產管理各項制度。印發(fā)關于強化制度執(zhí)行、進一步推動行政事業(yè)性國有資產管理提質增效的通知，形成規(guī)范化管理長效機制。
二是深化資產預算管理協(xié)同。加強新增資產配置預算管理，堅持以存量控制增量，按照“先調劑、后租用、再購置”的原則，從嚴控制資產配置，有效節(jié)約財政資金。扎實開展資產管理績效考核，聚焦行政事業(yè)單位國有資產制度建設、基礎管理、全生命周期管理、重點資產管理等實施考核，發(fā)揮績效激勵約束作用。
三是大力推動資產盤活利用。指導中央部門和地方建立健全資產盤活常態(tài)化工作機制，將資產盤活納入資產報告工作統(tǒng)籌部署推進。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大型科研儀器開放共享。依托預算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產調劑共享平臺，推動跨部門、跨級次、跨地區(qū)調劑共享。
四是規(guī)范行政事業(yè)性國有資產管理。逐步建立財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，切實提高公共基礎設施等國有資產管理水平。健全行政事業(yè)性國有資產管理制度體系，出臺市政基礎設施等專項資產管理辦法，進一步夯實管理基礎。指導地方推進公路、市政基礎設施等資產入賬核算工作，持續(xù)提升管理效能。
五是加強資產管理信息化建設。持續(xù)推進資產管理融入預算管理一體化系統(tǒng)，通過優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，進一步提升資產管理模塊的建設和運行保障質量，構建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。推動各有關部門及其所屬單位建立推廣應用資產管理模塊的工作機制，提升運行保障質量。研究開發(fā)公務用車編制管理、資產績效評價、監(jiān)管預警等功能，著力提升資產管理精細化水平。
（四）國有自然資源資產
一是夯實自然資源資產保護利用的空間基礎。大力建設自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成自然資源“一套數”。扎實推進第三次全國土壤普查，構建林草濕荒調查監(jiān)測與國土變更調查協(xié)同機制。強化國土空間規(guī)劃基礎作用，健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，省、市、縣級國土空間總體規(guī)劃基本批復實施。
二是守牢自然資源資產安全底線。研究制定永久基本農田保護紅線管理辦法、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》。加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，組織清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題4.2萬個，嚴格管控新增圍填海。
三是加強自然資源資產保護利用。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完成對各省份和新疆生產建設兵團的2024年林長制督查考核，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的意見》，“三北”工程完成建設任務超5700萬畝。加強用地用林用草用海協(xié)同，優(yōu)化審批管理。使用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地。深入推進國家節(jié)水行動。推動海洋能規(guī)模化利用。
四是完善自然資源資產統(tǒng)一管理。完成東北虎豹國家公園和大海林等6個國家重點林區(qū)自然資源確權登記，印發(fā)自然資源資產價格整體評估技術指引（試行）、全民所有自然資源資產核算通則，在全國范圍內部署開展全民所有自然資源資產清查。完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點總結。開展自然資源資產“一張表”研究，深入推進自然資源資產管理評價。
五是提升自然資源資產監(jiān)管效能。配合完成礦產資源法修訂。中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。國家自然資源督察聚焦耕地和生態(tài)保護，圍繞“三區(qū)三線”管控落實情況開展監(jiān)督檢查。嚴格自然資源和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實施“綠盾2024”自然保護地強化監(jiān)督和“碧海2024”專項執(zhí)法行動。
三、下一步工作安排
（一）進一步深化國資國企改革。加強黨的領導，以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。健全國資監(jiān)管法規(guī)制度，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。優(yōu)化國有經濟布局結構，加快發(fā)展新質生產力。以新型舉國體制推進科技創(chuàng)新，強化行業(yè)共性技術協(xié)同攻關，完善人才評價體系，培育發(fā)展新動能。壓實責任強化監(jiān)督，嚴防重點領域風險，切實防止國有資產流失。
（二）完善國有金融資本管理體制。持續(xù)推動國有金融機構管資本與管黨建相結合，不斷提高國有金融資本服務保障能力。推進國有金融資本管理條例立法進程。完善全流程、全覆蓋的國有金融資本產權管理體系。研究推動依法依規(guī)將有關機構納入國有金融資本經營預算管理，建立常態(tài)化收益上交機制。研究完善國有金融資本管理激勵約束機制。有效防范化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
（三）提升行政事業(yè)性國有資產管理水平。充分發(fā)揮財政部門“管總統(tǒng)籌”的職能作用，促進財政部門與行業(yè)主管部門協(xié)調聯(lián)動更加密切。督促各部門按規(guī)定及時收取各類資產收入。加強全國行政事業(yè)單位國有資產調劑共享平臺推廣應用，鞏固深化盤活成果。進一步深化職務科技成果賦權改革，建立完善職務科技成果資產單列管理制度，提高科研單位職務科技成果轉化效率。
（四）健全自然資源資產管理制度體系。實施全民所有自然資源資產所有者職責清單管理。完善耕地保護考核規(guī)則，推動重要能源和礦產資源增儲上產，筑牢自然資源資產安全基礎。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)綜合補償。全面推行綜合供地，加大盤活存量力度，加強自然資源資產綠色開發(fā)和節(jié)約集約利用。推進耕地保護和質量提升法等立法進程，提升自然資源資產管理法治化水平。
（五）全面提升國有資產報告質效。豐富數據指標，充分反映國有資產存量和增量情況。加強數據資產等新興資產管理，積極推進數據資產全過程管理試點，探索將相關數據資產納入國有資產報告體系。堅持以國有資產報告工作為抓手，全面摸清國有資產家底、盤活存量資源資產、提升管理效能，推動國有資產治理開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。
國務院
2025年10月26日
國務院關于2024年度國有資產管理情況的綜合報告2025-10-28
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