時隔十年，中央城市工作會議再次召開。在我國城鎮(zhèn)化進程邁入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的重要節(jié)點，此次會議對城市工作作出了重要部署。會議全面總結(jié)了新時代城市發(fā)展的歷史性成就，精準分析當(dāng)前城市工作面臨的新形勢，首次提出“現(xiàn)代化人民城市”建設(shè)目標，系統(tǒng)闡述“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大內(nèi)涵，明確未來城市工作的總體要求、重要原則以及重點任務(wù)，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供了根本遵循和行動指南。
會議戰(zhàn)略定位錨定“現(xiàn)代化人民城市”的歷史躍遷，城市發(fā)展從“增量擴張”全面轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”階段，標志著城市工作邏輯的根本性轉(zhuǎn)變——從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向聚焦內(nèi)涵式發(fā)展、從經(jīng)濟導(dǎo)向升級為“人民主體”價值回歸；會議突破傳統(tǒng)城市治理框架，以“有機生命體”重塑城市發(fā)展邏輯，要求以恒久性視角統(tǒng)籌物質(zhì)空間與人文精神；會議將城市更新提升為戰(zhàn)略抓手，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間再造、文脈賡續(xù)實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。會議對建筑行業(yè)提出新要求，需加快構(gòu)建覆蓋現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)標準體系，為城市現(xiàn)代化提供“標準化”方案。
標準化是現(xiàn)代社會高效運行和高質(zhì)量發(fā)展的隱形基石與秩序引擎，其核心價值在于通過建立科學(xué)、統(tǒng)一、公認的規(guī)則體系，將復(fù)雜的技術(shù)、管理、服務(wù)和治理活動轉(zhuǎn)化為可預(yù)期、可復(fù)制、可協(xié)作的規(guī)范化流程，降低系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)全鏈條降本增效。
標準化構(gòu)筑了質(zhì)量、安全、環(huán)保與健康的剛性底線，無論是建筑安全、環(huán)境保護與健康，還是城市生命線工程的韌性要求，都依賴嚴謹?shù)臉藴首鳛槭刈o公共安全與生態(tài)紅線的“硬約束”。同時，標準化為技術(shù)創(chuàng)新與大規(guī)模工程應(yīng)用鋪設(shè)了快速通道，使得前沿成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)通用語言和規(guī)?；瘧?yīng)用，實質(zhì)性驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。在治理層面，標準化提供了客觀、透明的度量和評估依據(jù)，有效提升政策執(zhí)行的精準度與可控性，為城市無障礙設(shè)施、智慧社區(qū)等公共服務(wù)的均衡性與可及性設(shè)定基準，助力社會治理公平高效。標準化重塑多元主體間的協(xié)同機制和社會信任基礎(chǔ)，大幅度減少了信息不對稱，提高了城市治理與市場運行效率，可為中國式現(xiàn)代化尤其是“現(xiàn)代化人民城市”建設(shè)奠定戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的制度保障。
著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。我國城市發(fā)展已由規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。標準化是實現(xiàn)城市體系重構(gòu)的關(guān)鍵支撐，應(yīng)圍繞城市群和都市圈功能定位與協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標準體系；強化覆蓋城鄉(xiāng)要素配置、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)；健全教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)標準，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程；強化分級分類標準制定，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推動城市群基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、縣域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等標準體系研發(fā)，為構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系提供有力技術(shù)支撐。
著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。會議以系統(tǒng)思維重構(gòu)城市發(fā)展基因，創(chuàng)新生態(tài)培育，提升創(chuàng)新城市新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化能力；明確將“改革開放”和“城市更新”作為創(chuàng)新新動能的核心引擎，兩者協(xié)同發(fā)力，雙輪驅(qū)動城市動能轉(zhuǎn)換；以城市為節(jié)點構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。這不僅標志著我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，更深刻彰顯了新時代城市工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和開放性。在此過程中，標準化是推動創(chuàng)新城市建設(shè)的核心抓手。堅持標準引領(lǐng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)推進城市更新系列國家建筑標準和標準設(shè)計的動態(tài)升級，積極開展城市體檢，為創(chuàng)新城市建設(shè)與實施提供系統(tǒng)化、可復(fù)制、可操作的技術(shù)路徑與全生命周期管控指引，實現(xiàn)功能升級、品質(zhì)躍升與可持續(xù)發(fā)展目標多維協(xié)同，激發(fā)城市動力。
著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。宜居城市，本質(zhì)是踐行“人民城市為人民”的重要理念，是滿足人民對美好生活的向往的直接體現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)型要求在城市更新與房地產(chǎn)新模式的構(gòu)建中，以標準化體系為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造“中國建造”升級版，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。這不僅要提升建筑單體的安全性、綠色節(jié)能與智慧化水平，更要將適老化改造與無障礙環(huán)境設(shè)計作為系統(tǒng)性工程，全面融入社區(qū)規(guī)劃與舊區(qū)更新——通過在既有建筑和新建項目中普及全齡友好設(shè)計理念，打造覆蓋全生命周期的包容性社區(qū)；通過空間格局優(yōu)化與公共服務(wù)效能提升，構(gòu)筑安全、便捷、健康且富有活力的高品質(zhì)人居環(huán)境，堅實筑牢宜居城市基礎(chǔ)。
著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。會議首次提出將“綠色低碳的美麗城市”作為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重點任務(wù)。這凸顯了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展在城市現(xiàn)代化進程中的核心地位。建設(shè)綠色低碳的美麗城市，本質(zhì)是對城市發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性重構(gòu)：從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向全鏈條、全過程的降碳增效，從單一工程思維轉(zhuǎn)向生命系統(tǒng)思維，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，實現(xiàn)市民共享生物多樣的自然之美、生態(tài)安全的生命之美、綠色可及的生活之美，這正是現(xiàn)代城市文明的深層內(nèi)涵。以技術(shù)創(chuàng)新與標準引領(lǐng)為抓手，持續(xù)深化綠色低碳技術(shù)研究與標準化設(shè)計，大力推廣被動式超低能耗建筑的規(guī)?；瘧?yīng)用，為綠色低碳美麗城市建設(shè)提供堅實的技術(shù)支撐與實踐路徑。
著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。韌性城市是新時代城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題。會議首次將“韌性城市”提升至現(xiàn)代化人民城市的基本范疇，明確將風(fēng)險防控融入城市發(fā)展全生命周期。當(dāng)前，全球氣候變化加劇、城市風(fēng)險日益復(fù)雜，推進韌性城市建設(shè)，既是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略選擇，也是提升城市治理現(xiàn)代化水平的必然要求，其成效直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。持續(xù)開展建筑和土木工程領(lǐng)域的韌性研究，為韌性城市建設(shè)提供系統(tǒng)性解決方案，不斷賦能城市抵御風(fēng)險、適應(yīng)變化、快速恢復(fù)的綜合能力提升。
著力建設(shè)崇德向善的文明城市。會議將“崇德向善”作為文明城市的核心定位，標志著城市發(fā)展從“功能完善”邁向“價值引領(lǐng)”的新階段。歷史文脈是根基，構(gòu)建“全域全要素”保護體系，創(chuàng)造性傳承歷史文化；風(fēng)貌管理是載體，通過政策標準約束空間形態(tài)，守護城市文化基因；文明素養(yǎng)是靈魂，推動市民行為從“規(guī)則約束”轉(zhuǎn)向“道德自覺”，實現(xiàn)物質(zhì)空間與精神文明的共生。崇德向善的文明城市建設(shè)，本質(zhì)是以文化基因重塑城市靈魂，以空間治理涵養(yǎng)文明生態(tài)。在文明城市建設(shè)進程中，充分發(fā)揮標準化與設(shè)計創(chuàng)新雙輪驅(qū)動作用，推動歷史文脈“活起來”、城市風(fēng)貌“立起來”、市民素養(yǎng)“強起來”，為中國式城市文明提供可復(fù)制的技術(shù)范式。
著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。城市是數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升城市能級和全球競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市治理現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)治理、智慧服務(wù)的基礎(chǔ)。積極開展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施布局和標準化路徑創(chuàng)新，依托試點與示范項目，系統(tǒng)化提煉標準體系，推動城市數(shù)字底座在地市級全域覆蓋，并率先將地方標準上升為行業(yè)標準，為智慧城市系統(tǒng)構(gòu)建提供可復(fù)制、可推廣的范式，助力“數(shù)字中國”戰(zhàn)略落地。
中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“標準院”）作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)集成服務(wù)商，以“技術(shù)研發(fā)—標準與標準設(shè)計制定—工程應(yīng)用與實踐”全鏈條服務(wù)模式為核心，深度對接城市發(fā)展核心需求，系統(tǒng)性貫徹落實中央城市工作會議戰(zhàn)略部署，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供高標準支撐。
標準是標準院的立院之本，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)集成服務(wù)商，標準院長期致力于工程建設(shè)標準化工作，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重要技術(shù)支撐單位。標準院組織編制國家建筑標準設(shè)計2500余項，為城市規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)基準和質(zhì)量保障。
以技術(shù)創(chuàng)新激活城市更新。聚焦既有建筑性能提升和功能再生，通過裝配式內(nèi)裝干法建造、靜音施工等技術(shù)實現(xiàn)“不停居改造”，研發(fā)系列裝配式裝修部品縮短改造周期、降低成本；布局綠色低碳與既有建筑全專業(yè)性能檢測與評價研究，為城市更新提供科學(xué)工具。以減隔震與防護技術(shù)強化城市韌性。標準院積極開展減隔震技術(shù)與產(chǎn)品研究，研發(fā)摩擦擺隔震支座等關(guān)鍵新產(chǎn)品，提升城市建筑的安全性能，降低災(zāi)害風(fēng)險；深耕防護設(shè)備研發(fā)，增強地下空間防護能力，提升城市建筑安全韌性；突破性成立國際標準化組織建筑和土木工程的韌性分技術(shù)委員會ISO/TC59/SC20，并承擔(dān)其秘書處工作，助力城鄉(xiāng)建設(shè)韌性提升。以技術(shù)體系與服務(wù)雙輪驅(qū)動推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。標準院主導(dǎo)研發(fā)百年住宅技術(shù)體系，集成主體、圍護、內(nèi)裝和設(shè)備管線一體化設(shè)計與建造，實現(xiàn)建筑長壽化與品質(zhì)優(yōu)良化，降低建筑全生命周期碳排放；依托綠色低碳檢測評估與建筑節(jié)能評價，助力美麗城市建設(shè)。以住區(qū)與住宅無障礙設(shè)計提升民生福祉。標準院在住宅與住區(qū)、無障礙設(shè)計、養(yǎng)老建筑領(lǐng)域，以民生工程主體定位推進研發(fā)與設(shè)計，無障礙設(shè)施與養(yǎng)老建筑技術(shù)體系覆蓋適老化改造、康養(yǎng)醫(yī)療空間設(shè)計等，提升各類群體的居住體驗。以技術(shù)下沉助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)研究農(nóng)村低層住宅建造體系，聚焦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過標準設(shè)計普及縣域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“標準”作為城市科學(xué)化、規(guī)范化、精細化建設(shè)的技術(shù)與管理集成載體，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐。以標準化工作為重要抓手，不僅能夠有效增強城市功能的優(yōu)化迭代能力、提升公共服務(wù)均質(zhì)性和適應(yīng)性、改善人居環(huán)境品質(zhì)，更能為多元治理體系構(gòu)建與城市多樣性發(fā)展注入強勁內(nèi)生動力。扎實推進標準化工作，必將顯著提升城市系統(tǒng)韌性、創(chuàng)新效能與可持續(xù)競爭力，為打造創(chuàng)新活力充沛、人居環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)精致優(yōu)美、風(fēng)險抵御強勁、人文底蘊深厚、治理智慧高效的現(xiàn)代化人民城市筑牢根基，讓每一座城市都真正成為承載人民美好生活的幸福家園。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.09.18 中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司黨委書記、董事長 魏巍
