第一觀察丨新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略指引 以歷史的縱深感來(lái)把握現(xiàn)在做的事情 從中央城市工作會(huì)議看城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑 專(zhuān)題
關(guān)于中央城市工作會(huì)議，新華社這篇側(cè)記細(xì)節(jié)滿(mǎn)滿(mǎn)
時(shí)隔10年，又一次中央城市工作會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席并發(fā)表重要講話(huà)，為新時(shí)代新征程城市工作指明方向。
新華社記者 謝環(huán)馳 攝
城市，文明發(fā)展的空間，現(xiàn)代化建設(shè)的載體。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時(shí)代坐標(biāo)上，此次會(huì)議更加具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
7月14日上午，京西賓館，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。
同樣的場(chǎng)合，2015年12月20日，新時(shí)代首次中央城市工作會(huì)議召開(kāi)。
歷史大潮奔涌。新時(shí)代的壯美圖卷中，690多座城市的拔節(jié)生長(zhǎng)，構(gòu)成其中璀璨奪目的絢麗風(fēng)景。
“時(shí)隔10年，黨中央再次召開(kāi)城市工作會(huì)議，主要是總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期城市工作作出部署?！?
此次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首先系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就——
城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程近1.1萬(wàn)公里；
建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，惠及1.7億群眾；全國(guó)共有歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬(wàn)處；2024年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%，人均公園綠地面積達(dá)到15.7平方米……
既有城鎮(zhèn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)承載能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬指標(biāo)，也有具體而實(shí)在的居民獲得感幸福感安全感，深刻詮釋了“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”的內(nèi)涵。
習(xí)近平總書(shū)記感慨地說(shuō)：“這樣去數(shù)一數(shù)、算算賬，可以看到這10多年取得多么輝煌的成績(jī)?！?/strong>
蒸蒸日上、日新月異的中國(guó)，山川形勝間，一座座城市新顏舒展、生機(jī)勃發(fā)，一個(gè)個(gè)城市群聯(lián)袂成勢(shì)、動(dòng)能涌現(xiàn)，開(kāi)辟著更為廣闊的發(fā)展空間。
會(huì)場(chǎng)之外，盛夏北京，貫穿南北、聯(lián)通古今的城市中軸線(xiàn)綠意盎然，一派亙古亙新的非凡氣度。
習(xí)近平總書(shū)記回憶道：“去年中非合作論壇，一位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和我說(shuō)，年輕時(shí)就來(lái)過(guò)北京，當(dāng)時(shí)見(jiàn)不到多少樹(shù)，現(xiàn)在變得這么好??！”
古都之變，是“城市發(fā)展取得歷史性成就”的一個(gè)縮影。
總書(shū)記說(shuō)：“北京在推動(dòng)減量發(fā)展、克服大城市病方面，這些年是在蹚一條路子。最為人們稱(chēng)道的就是空氣質(zhì)量的明顯改善，2024年北京空氣PM2.5平均濃度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，藍(lán)天成為常態(tài)，我在北京APEC會(huì)議上向全世界宣布的‘APEC藍(lán)’沒(méi)有食言，實(shí)現(xiàn)了?！?/strong>
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的形勢(shì)。
一個(gè)論斷，引人矚目：“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”
既定原則，一以貫之：“十年前的中央城市工作會(huì)議，我講了‘一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌’，這些并沒(méi)有過(guò)時(shí)，要繼續(xù)抓好落實(shí)。”
“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，格外鮮明：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變城市工作重心、轉(zhuǎn)變城市工作方法。
“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，十分明確：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)論決定方法論。
新華社記者 謝環(huán)馳 攝
“我說(shuō)的都是‘轉(zhuǎn)變’”“這里強(qiáng)調(diào)的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘內(nèi)涵式發(fā)展’，要重點(diǎn)把握”……習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)明其中要義，“對(duì)這些重大變化，要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)?！?/strong>
一個(gè)例子很能反映問(wèn)題。“我國(guó)已成為世界上高層建筑最多的國(guó)家，要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”
“已經(jīng)可以平視這個(gè)世界”，這是時(shí)代之變，也是人心之變。需要從建設(shè)“上與浮云齊”的大樓中證明自己、找到自信，那頁(yè)歷史已經(jīng)悄然翻過(guò)去了。
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，這是一個(gè)大原則，不是千城一面，而是百花齊放。
城市規(guī)模不是越大越好。“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，首先要著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈?！?strong>“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內(nèi)涵式發(fā)展?！?/strong>
城市建筑不必標(biāo)新立異?！敖ㄖ浅鞘凶钪庇^的‘面孔’，要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓我國(guó)城市建筑更加體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。”
“里子”和“面子”一樣重要?！俺鞘欣吓f管線(xiàn)改造升級(jí)，這是一個(gè)重點(diǎn)?，F(xiàn)在很多管線(xiàn)老化，進(jìn)入更新周期，這是風(fēng)險(xiǎn)隱患所在，但我們?nèi)绻e極更新，也是拉動(dòng)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。這是該投也必須投，投了以后有收益的項(xiàng)目?！?/strong>
山城重巍峨，水都鐘靈秀。每個(gè)城市有自身的稟賦與特色，依托山水脈絡(luò)、人文底蘊(yùn)，才能讓居民見(jiàn)山見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過(guò)程中要根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范?！?
城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。
北京前門(mén)老胡同、天津古文化街、廣州永慶坊、山西平遙古城、蘇州平江路……習(xí)近平總書(shū)記考察足跡所至，思考的是古城古街古建的保護(hù)，指引的是城市歷史文脈的傳承。
悠悠歲月，文脈綿長(zhǎng)，沉淀于街頭巷陌，浸潤(rùn)于城市品格，非一人之力，非一夕之功。
這些年，古鎮(zhèn)建設(shè)成為熱潮。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記要求辯證看待：“古鎮(zhèn)能夠成為文化名片，成為旅游熱點(diǎn)，那也是一個(gè)脫穎而出的過(guò)程。”
推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成。
“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國(guó)史，沒(méi)有一種歷史的縱深感來(lái)把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標(biāo)，就做不好今天的工作。”習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)。
城市生態(tài)建設(shè)，就是一個(gè)需要長(zhǎng)周期看待和把握的問(wèn)題。
總書(shū)記回憶起一段往事：宋代的福州知州張伯玉倡導(dǎo)“編戶(hù)植榕”，使得“綠蔭滿(mǎn)城，暑不張蓋”，傳為美談。
在福州工作時(shí)，習(xí)近平同志倡導(dǎo)大家知榕、愛(ài)榕、護(hù)榕，身體力行植榕。在一篇《讓榕樹(shù)造福榕城》的跋中，習(xí)近平同志這樣寫(xiě)道：“現(xiàn)代化的城市需要綠來(lái)點(diǎn)綴?！?/strong>
“要以自然為美，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀。”習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托。
城，所以盛民也。
從“加強(qiáng)停車(chē)位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)”，到“為廣大市民建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關(guān)注‘一老一小’，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)”……此次會(huì)議的一項(xiàng)項(xiàng)具體部署，充分體現(xiàn)“人民城市為人民”的價(jià)值旨?xì)w。
“凡是涉及人民群眾切身利益的事，都要從最大努力彰顯社會(huì)公平正義出發(fā)，在政策上系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不能顧此失彼?！薄袄习傩盏母惺茉谀姆矫孀顝?qiáng)烈，大家一定不要忽視了?！┬∥岵苤菘h吏，一枝一葉總關(guān)情’。”
循著城市治理的脈絡(luò)，秉持人民至上的初心。
2023年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子?！?
今天，習(xí)近平總書(shū)記一席話(huà)擲地有聲：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，城市治理的一切工作都必須把牢社會(huì)主義大方向，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”（記者：朱基釵、張研）
