新華社北京6月6日電（記者王希）記者6日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測(cè)、可評(píng)估的規(guī)劃管理體系。
發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。
辦法共分6章39條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整以及附則等內(nèi)容。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，此次印發(fā)的辦法強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)中央企業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，立足做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。
這位負(fù)責(zé)人表示，辦法首次以制度形式明確建立國(guó)資央企三級(jí)規(guī)劃體系，即“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”，三級(jí)規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實(shí)施。同時(shí)，辦法明確建立完善國(guó)資監(jiān)管及中央企業(yè)兩個(gè)層面規(guī)劃閉環(huán)管理工作機(jī)制，形成推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
據(jù)了解，為切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)制度執(zhí)行硬約束，辦法將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)矯正糾偏。
文章來(lái)源：規(guī)劃局 發(fā)布時(shí)間：2025-06-06
第一章 總則
第一條 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中央企業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。
第三條 中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制，開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃編制，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，組織發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，建立完善發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展工作體系。
第四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委健全中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，組織對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審核，監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整情況，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理與國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管職責(zé)聯(lián)動(dòng)。
第二章 發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)
第五條 中央企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定，建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。發(fā)展規(guī)劃管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展規(guī)劃決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（二）發(fā)展規(guī)劃管理流程、管理部門及其職責(zé)；
（三）發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整有關(guān)管理規(guī)定；
（四）發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算、投資、考核等職能的銜接安排；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第六條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調(diào)整、年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（黨組）會(huì)前置研究后提請(qǐng)董事會(huì)決策。
第七條 中央企業(yè)董事長(zhǎng)是發(fā)展規(guī)劃管理第一責(zé)任人。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)明確專門委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經(jīng)理層人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確工作部門，歸口負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等，相關(guān)職能部門與各級(jí)子企業(yè)做好銜接支持，按照職責(zé)分工落實(shí)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)工作安排。
第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大問(wèn)題研究，支撐發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等工作，根據(jù)需要可引入外部咨詢機(jī)構(gòu)。
第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)信息管理，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。
第十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委健全專家咨詢機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)支撐。
第三章 發(fā)展規(guī)劃編制
第十二條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，加強(qiáng)與各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。
第十三條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照國(guó)家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
第十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)安排編制相關(guān)規(guī)劃，明確具體目標(biāo)和舉措。
第十五條 中央企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。
第十六條 中央企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)出資人意志，立足做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，圍繞推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保內(nèi)容完整、目標(biāo)清晰、措施可行、科學(xué)有效。
第十七條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行前期研究、編制起草、專家論證、內(nèi)部決策等程序。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議專題研究發(fā)展戰(zhàn)略定位等重大問(wèn)題，聽(tīng)取外部董事意見(jiàn)。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期前一年啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)研工作，深入研判內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開(kāi)發(fā)展規(guī)劃編制會(huì)商研討會(huì)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。
第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會(huì)審議通過(guò)的發(fā)展規(guī)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析；
（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)；
（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標(biāo)、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等；
（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第二十條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)中央企業(yè)戰(zhàn)略使命、布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整安排和企業(yè)主責(zé)主業(yè)，從發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑等方面對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施審核，組織相關(guān)部門合議會(huì)商，委托外部專家論證評(píng)審，向企業(yè)書面反饋意見(jiàn)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委意見(jiàn)對(duì)發(fā)展規(guī)劃作出修改。作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行內(nèi)部決策程序。
第二十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)授權(quán)放權(quán)清單明確授權(quán)董事會(huì)決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施備案管理。
第二十二條 經(jīng)審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，任期及年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值及其年度分解目標(biāo)相銜接。
第四章 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行
第二十三條 中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃，明確當(dāng)年工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等。
第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行責(zé)任績(jī)效分解，作為責(zé)任主體和責(zé)任人年度考核依據(jù)。納入發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)投資計(jì)劃，配套資源支持。
第二十五條 中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)定期聽(tīng)取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，優(yōu)化工作目標(biāo)和任務(wù)舉措。
第二十六條 中央企業(yè)每年對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報(bào)告。
第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將經(jīng)董事會(huì)審議的年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）本年度工作計(jì)劃，包括發(fā)展規(guī)劃年度分解目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排、資源配置實(shí)施計(jì)劃等；
（二）上年度發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，包括年度工作計(jì)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等；
（三）本年度投資計(jì)劃；
（四）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第二十八條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委按年度開(kāi)展中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)，組織專家質(zhì)詢?cè)u(píng)議，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果等，評(píng)價(jià)結(jié)果向中央企業(yè)通報(bào)，并作為企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)，發(fā)展規(guī)劃管理授權(quán)放權(quán)的重要依據(jù)。
第二十九條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃部署安排，監(jiān)測(cè)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題困難。
第五章 發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整
第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期第三年開(kāi)展中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。中期評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)變化等進(jìn)行分析，客觀評(píng)判發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目完成情況，結(jié)合實(shí)際作出細(xì)化完善。
第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性,審慎評(píng)估發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的必要性，確需調(diào)整的報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意后重新履行審核程序。
第三十二條 發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的情形包括：
（一）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署；
（二）企業(yè)主責(zé)主業(yè)調(diào)整；
（三）企業(yè)發(fā)生重組、整合等重大事項(xiàng)；
（四）企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要；
（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行；
（六）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。
第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期第五年開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，作為下一個(gè)規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃編制的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委及時(shí)總結(jié)發(fā)布中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大成果。
第三十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況，對(duì)發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理。
第六章 附則
第三十五條 股權(quán)多元化中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重大事項(xiàng)，依據(jù)公司章程、權(quán)責(zé)清單等制度應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)股東會(huì)審議的，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委股東代表通過(guò)股東會(huì)依法行使表決權(quán)。
第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，由責(zé)任追究機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理。
第三十七條 各地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定。
第三十八條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2025年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第10號(hào)）同時(shí)廢止。
