“交房即交證”是通過優(yōu)化部門并聯(lián)協(xié)作機(jī)制，確保商品房在房屋交付時(shí)已完成規(guī)劃核驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等必要程序，具備辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的條件，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提前介入并辦理登記，讓購(gòu)房者在領(lǐng)取新房鑰匙的同時(shí)就能領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
2021年5月，自然資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》明確提出，推廣“交地即交證”“交房即交證”做法。2022年1月，山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》，由山西省自然資源廳牽頭推進(jìn)“交房即交證”改革，兩年多來，改革打通多項(xiàng)堵點(diǎn)，取得顯著成效，從源頭上破解不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問題。
“交房即交證”改革具體怎樣推進(jìn)，未來將如何常態(tài)化運(yùn)行？近日，記者走訪山西多地，探訪改革背后的機(jī)制創(chuàng)新。
部門并聯(lián)協(xié)作
15天左右即完成聯(lián)合驗(yàn)收
一大早，市民韓素琴來到太原市政務(wù)服務(wù)中心的“域內(nèi)通辦”窗口，提交了辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的全部材料。之前她在晉中市某小區(qū)購(gòu)買了一套商品房，5天后便接到了領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的電話。
一手拿鑰匙、一手拿房本，源自“交房即交證”模式對(duì)原先流程的重塑。
在推行改革之前，很多房地產(chǎn)開發(fā)商在房屋基本建成、交付使用時(shí)才開始辦理驗(yàn)收的相關(guān)手續(xù)，其中涉及的規(guī)劃、消防、節(jié)能驗(yàn)收等環(huán)節(jié)由相關(guān)部門依次串聯(lián)辦理。復(fù)雜情況下，相關(guān)環(huán)節(jié)最長(zhǎng)歷時(shí)3年以上，最后才進(jìn)入登記環(huán)節(jié)。
“在推進(jìn)‘房證同交’改革之前，最大的堵點(diǎn)是部門間沒有形成配合，導(dǎo)致企業(yè)只能‘單線程’辦事，效率低、耗時(shí)長(zhǎng)。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局局長(zhǎng)王智慧坦言。
2022年10月，山西省實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收制度改革，要求對(duì)2023年1月1日后核發(fā)施工許可證的項(xiàng)目（補(bǔ)辦施工許可證的項(xiàng)目除外）全部實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。將“縱向串聯(lián)機(jī)制”變?yōu)椤皺M向并聯(lián)機(jī)制”，打破部門間壁壘，系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)工程管理全流程。
在驗(yàn)收事項(xiàng)上，將規(guī)劃、消防等屬于竣工驗(yàn)收備案前置事項(xiàng)和條件的全部納入聯(lián)合驗(yàn)收；在驗(yàn)收時(shí)間上，房地產(chǎn)開發(fā)商的精裝修施工和相關(guān)部門的聯(lián)合驗(yàn)收可以同步推進(jìn)；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)上，將各部門集中到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況，由各相應(yīng)主管部門一次性告知建設(shè)單位整改事項(xiàng)，建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改完成后，再進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，節(jié)省了建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)的時(shí)間。
借助多部門并聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合部門間信息共享，15天左右即可完成聯(lián)合驗(yàn)收，大大提升了工作效率。
除驗(yàn)收之外，首次登記相關(guān)事項(xiàng)也實(shí)現(xiàn)前置。推進(jìn)“交房即交證”改革前，建設(shè)單位在完成竣工驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)繪后，才向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理首次登記。如今，將測(cè)繪環(huán)節(jié)提至房屋交付之前，進(jìn)入竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)就能同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。與此同時(shí)，山西省稅務(wù)局、省財(cái)政廳牽頭開展網(wǎng)上繳稅、電子稅票、網(wǎng)上繳費(fèi)等改革，全面壓縮各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)
給購(gòu)房者和企業(yè)吃下定心丸
走進(jìn)晉中市某售樓中心，大門一側(cè)立著宣傳展牌，銷售人員向市民介紹：“這個(gè)樓盤實(shí)現(xiàn)了‘房證同交’，房子交付時(shí)就能把不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書拿到手。”不少市民看中“房證同交”改革帶來的便利，韓素琴便是其中之一。
韓素琴的孩子準(zhǔn)備上幼兒園，需要提供房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。為了讓孩子能按時(shí)入園，她選擇購(gòu)買能實(shí)現(xiàn)“交房即交證”的新房。
“‘房證同交’既是對(duì)政府各個(gè)部門政務(wù)服務(wù)水平的考驗(yàn)，也是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工建設(shè)企業(yè)的考驗(yàn)，有任何一個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書就無法按時(shí)發(fā)放。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局副局長(zhǎng)尉伯瀚說。
本著“試點(diǎn)先行、培育規(guī)范、全面推開”的原則，山西省自然資源廳主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)大型房企，先后與5家企業(yè)簽訂合作備忘錄，建立常態(tài)化工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，共同商議備忘錄執(zhí)行過程中遇到的問題，確保改革取得實(shí)效。
同時(shí)，組建入企服務(wù)專班，赴部分企業(yè)開展上門服務(wù)。在完成竣工驗(yàn)收后，多家房地產(chǎn)企業(yè)不斷提升手續(xù)辦理效率，第一時(shí)間給業(yè)主辦理面積補(bǔ)差、提供發(fā)票等多項(xiàng)手續(xù)，為實(shí)現(xiàn)“交房即交證”奠定基礎(chǔ)。
考慮到改革的同時(shí)也壓縮了新房建設(shè)、竣工驗(yàn)收、房屋交付等各流程資金循環(huán)的時(shí)間，一定程度上增加了房地產(chǎn)開發(fā)商的資金回籠壓力，山西省自然資源廳組織十幾家銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商召開對(duì)接會(huì)，打通資金上存在的堵點(diǎn)，幫助房企減成本、提效率、降風(fēng)險(xiǎn)。
“各項(xiàng)審批效率的提高，解決了企業(yè)和購(gòu)房者的顧慮，給我們都吃了一顆定心丸?！鄙轿鹘ㄍ冻鞘羞\(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司營(yíng)銷客服部負(fù)責(zé)人武晨浩說。
數(shù)字化賦能
轉(zhuǎn)移登記手續(xù)線上辦理
一天上午，太原市民李女士收到了山西省政府服務(wù)APP“三晉通”的消息提示，顯示房地產(chǎn)開發(fā)商線上錄入不動(dòng)產(chǎn)登記信息待確認(rèn)，可線上確認(rèn)申請(qǐng)登記并繳納稅款，轉(zhuǎn)移登記手續(xù)全部通過線上辦理。“不用再去登記中心大廳排隊(duì)辦理，省時(shí)又省力?！崩钆空f。
“三晉通”內(nèi)部接有全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山西全省所有登記機(jī)構(gòu)“一個(gè)窗口受理、信息自動(dòng)分發(fā)、結(jié)果互通共享”，為群眾和企業(yè)提供在線查詢、預(yù)約、申請(qǐng)、繳稅等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移和抵押類業(yè)務(wù)全程線上辦。截至2024年3月31日，通過山西省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)，全省共辦結(jié)各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)166277筆。
“基于大數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，首次登記辦理時(shí)間平均控制在2天內(nèi)，轉(zhuǎn)移登記往往1天內(nèi)就能辦理完畢?！蓖踔腔劢榻B。
數(shù)字化賦能，不僅便民利企，還能提升政府部門的服務(wù)水平和工作效能。
2023年，山西省行政審批服務(wù)管理局建成全省一體化投資項(xiàng)目整體管理平臺(tái)，在系統(tǒng)里勾選聯(lián)合驗(yàn)收模塊，就能在線辦理接收聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)、發(fā)送驗(yàn)收結(jié)果文件等事務(wù)。平臺(tái)內(nèi)設(shè)有數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，能對(duì)山西省行政審批服務(wù)管理局在聯(lián)合竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批流程進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)內(nèi)將每一環(huán)節(jié)內(nèi)干部的崗位、職責(zé)及審批時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，開啟自動(dòng)監(jiān)督模式，一旦審批超時(shí)，系統(tǒng)將發(fā)送消息提示。
“今年之內(nèi)將完成對(duì)平臺(tái)電子監(jiān)察功能的升級(jí)，升級(jí)后能對(duì)每位審批人每一環(huán)節(jié)的審批行為實(shí)施更精準(zhǔn)的監(jiān)控，一旦臨近審批日期就發(fā)送黃牌警告，超過規(guī)定時(shí)長(zhǎng)發(fā)布紅牌警告，定期把情況通報(bào)到所在單位，是用數(shù)字化手段賦能精細(xì)化治理的體現(xiàn)?！鄙轿魇⌒姓徟?wù)管理局行政審批管理處處長(zhǎng)李增光說。
未來，如何常態(tài)化運(yùn)行？在尉伯瀚看來，需要政府各部門和房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)力。
由于“交房即交證”改革對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金、施工工藝、制度管理、成本控制都提出了更高的要求，目前只有一部分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才具備改革的基礎(chǔ)條件?！皩?duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未來我們將發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取正向激勵(lì)的方式，不以行政手段強(qiáng)制干預(yù)。能夠?qū)崿F(xiàn)‘房證同交’，本身就證明了企業(yè)的信譽(yù)和能力?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)李明亮說。
截至2024年3月，山西省共有10.2萬余套住房實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，除個(gè)別縣（市、區(qū)）暫無新交付項(xiàng)目外，“交房即交證”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化運(yùn)行?！?024年，山西省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將不斷優(yōu)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)，讓改革成果惠及更多群眾?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長(zhǎng)姚青林說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月25日 05 版）
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