為深入貫徹黨中央改革決策部署，進(jìn)一步全面深化司法體制改革，健全公正司法體制機(jī)制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推動完善中國特色社會主義法治體系，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，制定本綱要。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，著力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機(jī)制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實(shí)以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，堅持科學(xué)理論引領(lǐng)，時時處處用習(xí)近平法治思想“十一個堅持”對照、審視改革工作，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。堅持以人民為中心，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)人權(quán)保障，接受人民監(jiān)督，踐行全過程人民民主。堅持維護(hù)社會公平正義，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，堅持法律面前人人平等，以嚴(yán)格公正司法促進(jìn)社會公平正義。堅持服務(wù)大局，自覺融入中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，把司法審判工作放到黨和國家大局中謀劃推進(jìn)，健全完善人民法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機(jī)制。堅持守正創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深化改革創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)，確保改革遵循司法規(guī)律、適應(yīng)時代發(fā)展、立足國情實(shí)際。堅持系統(tǒng)集成，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保改革政策取向一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接，加強(qiáng)跨部門改革協(xié)同，形成改革合力。
到2028年，審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊伍能力建設(shè)等各方面體制機(jī)制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟定型。
二、主要任務(wù)
（一）完善人民法院堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制
1.完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化機(jī)制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)司法實(shí)踐的工作體系。落實(shí)“第一議題”制度，堅持把習(xí)近平法治思想作為各級人民法院黨組會議和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹的首要內(nèi)容。完善人民法院理論教育、政治輪訓(xùn)制度，將習(xí)近平法治思想作為常態(tài)長效教育培訓(xùn)的必修課程。完善習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)制度機(jī)制，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
2.完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)請示報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》，確保人民法院工作的重大事項(xiàng)按規(guī)定向黨中央請示報告。落實(shí)和完善督查督辦制度，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示在人民法院落地見效。細(xì)化地方各級人民法院黨組向同級黨委、向上級人民法院黨組請示報告的范圍和程序。
3.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。完善司法巡查、審務(wù)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，健全記錄、報告、通報、核查追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)司法腐敗源頭預(yù)防。完善司法審判行為風(fēng)險防控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。加強(qiáng)人民法院督察部門、審判管理部門、紀(jì)律檢查部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同，健全司法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。
4.健全人民法院接受監(jiān)督機(jī)制。健全人民法院自覺接受黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等工作機(jī)制。
（二）完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制
5.完善維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的制度機(jī)制。貫徹總體國家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，依法嚴(yán)懲危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈的各類犯罪，完善涉及國家安全和社會穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則。建立完善覆蓋各類案件的風(fēng)險排查、預(yù)防和處置機(jī)制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機(jī)制。推動完善健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。
6.完善民生領(lǐng)域司法保障機(jī)制。全面貫徹實(shí)施民法典，健全婚姻家庭、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、就業(yè)、消費(fèi)、食品藥品安全、公民個人信息等民生領(lǐng)域裁判規(guī)則。完善勞動爭議調(diào)裁審銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機(jī)制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議案件裁判規(guī)則。完善家事案件審判機(jī)制，健全家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)、判后回訪幫扶等配套制度，完善人身安全保護(hù)令、人格權(quán)侵害禁令執(zhí)行機(jī)制。完善殘疾人監(jiān)護(hù)權(quán)益司法保障機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展司法保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。
7.完善未成年人權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪，落實(shí)對受侵害未成年人及其家庭的救助幫扶制度。加強(qiáng)和規(guī)范適用人身安全保護(hù)令、人格權(quán)侵害禁令、家庭教育指導(dǎo)令，落實(shí)關(guān)愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護(hù)等制度。健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。對違法犯罪的未成年人堅持懲防并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，推動完善未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理機(jī)制，參與做好矯治教育、專門教育和專門矯治教育。
8.完善法治化營商環(huán)境司法保障機(jī)制。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設(shè)，改善投資和市場環(huán)境。完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機(jī)制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，推動健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度。依法嚴(yán)格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機(jī)制。
9.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機(jī)制。加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等方面的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制。完善數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，促進(jìn)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
10.完善金融強(qiáng)國建設(shè)司法保障機(jī)制。依法懲治資本市場違法犯罪行為，健全金融消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全。完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則。
11.完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機(jī)制。健全涉環(huán)境侵權(quán)、資源開發(fā)利用、碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等糾紛的裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機(jī)制。推動健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金?？顚Ｓ脵C(jī)制。探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度。推動完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度。健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟審理機(jī)制。
12.完善高水平對外開放司法保障機(jī)制。完善涉外審判機(jī)制，加強(qiáng)國際商事審判工作，完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制，完善域外法查明機(jī)制。完善海事審判機(jī)制，推動完善海事法律體系，健全船舶修造、跨境物流、航運(yùn)保險、海事金融、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)燃m紛的裁判規(guī)則，完善與海上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制。健全海外利益和投資司法保護(hù)機(jī)制。完善僑益司法保護(hù)機(jī)制。完善涉外審判人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國際交流合作，積極參與國際規(guī)則制定。
13.完善落實(shí)“一國兩制”司法保障機(jī)制。完善涉港澳臺審判機(jī)制和程序規(guī)則，健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，更好維護(hù)港澳臺同胞合法權(quán)益。深化粵港澳大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接、機(jī)制對接，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。匯聚港澳臺調(diào)解、仲裁解紛力量，加強(qiáng)與涉臺職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)矛盾糾紛高質(zhì)效化解。完善涉臺司法服務(wù)，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障，支持兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
14.推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足人民法院職能，主動融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機(jī)制。依法加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度，深化“總對總”機(jī)制建設(shè)。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機(jī)制。完善司法建議規(guī)范制發(fā)、協(xié)同落實(shí)、成效評估機(jī)制。
15.深化涉訴信訪預(yù)防化解。結(jié)合人民法院工作實(shí)際，健全全面推進(jìn)信訪工作法治化的制度機(jī)制。堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，推動調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用導(dǎo)入程序、公開聽證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機(jī)制。深入推進(jìn)“有信必復(fù)”工作，提升答復(fù)效率和質(zhì)量。深化推動訴訪分離，完善涉訴信訪終結(jié)報備的審查主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全終結(jié)移交機(jī)制。推動接訪辦信與案件辦理、審級監(jiān)督、司法救助等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?，加?qiáng)涉訴信訪源頭治理。依法處理纏訪、鬧訪、以訪牟利等不當(dāng)行為，引導(dǎo)依法理性表達(dá)訴求。
16.加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化完善訴訟服務(wù)平臺，加強(qiáng)12368訴訟服務(wù)熱線建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”，構(gòu)建高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。深入推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域訴訟服務(wù)，為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，深化應(yīng)用人民法院滿意度評價機(jī)制，切實(shí)提升群眾滿意度。加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。完善送達(dá)制度，完善統(tǒng)一法律文書送達(dá)平臺應(yīng)用機(jī)制，健全當(dāng)事人送達(dá)地址和聯(lián)系方式查明機(jī)制。完善在線法庭運(yùn)行機(jī)制，方便當(dāng)事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的識別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，加強(qiáng)對濫用訴權(quán)行為的依法規(guī)制。
（四）健全完善訴訟制度機(jī)制
17.優(yōu)化訴訟管轄。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用。完善管轄權(quán)爭議解決機(jī)制，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領(lǐng)域的管轄規(guī)則和案件移送程序。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。完善管轄權(quán)異議辦理機(jī)制。
18.深化刑事訴訟制度改革。協(xié)同健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。推動完善監(jiān)視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施制度，會同有關(guān)部門健全監(jiān)禁刑收押送監(jiān)銜接機(jī)制，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行制度。推動完善查封、扣押、凍結(jié)制度，健全刑事案件涉案財產(chǎn)查明與協(xié)調(diào)處理機(jī)制，規(guī)范涉案財物處置程序和規(guī)則。會同有關(guān)部門完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接，建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機(jī)制。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。
19.深化民事訴訟制度改革。持續(xù)深化民事訴訟程序繁簡分流機(jī)制改革，完善民事案件繁簡識別、分流、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用。完善一審普通程序、二審程序中適用獨(dú)任制的配套機(jī)制。針對類型化案件推廣適用要素式審判，合理簡化裁判文書。完善民事訴訟中依職權(quán)調(diào)查取證制度。完善民事訴訟先行判決制度適用機(jī)制。推動完善督促程序適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。
20.深化行政訴訟制度改革。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。完善關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事糾紛一并解決和統(tǒng)籌調(diào)處機(jī)制，推動行政爭議與關(guān)聯(lián)民事糾紛實(shí)質(zhì)化解。推動完善行政爭議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。完善行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合，促進(jìn)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。完善行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查機(jī)制。推動完善行政訴訟法律制度。
21.深化執(zhí)行體制改革。深入推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，促進(jìn)健全國家執(zhí)行體制。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)、社會公眾和法院內(nèi)部監(jiān)督部門對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推動健全綜合治理“執(zhí)行難”大格局，加強(qiáng)跨部門執(zhí)行聯(lián)動。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，健全執(zhí)行和解和督促執(zhí)行機(jī)制。完善交叉執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化溯源追責(zé)，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟(jì)機(jī)制，嚴(yán)控以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細(xì)化信用懲戒分級，暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。
22.完善審級監(jiān)督指導(dǎo)制度。強(qiáng)化上級人民法院審級監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)。完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報問責(zé)機(jī)制。規(guī)范和完善案件提級管轄和再審提審機(jī)制適用，充分發(fā)揮較高層級法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)的職能作用。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序和辦理機(jī)制，建立完善申請再審審查案件繁簡分流機(jī)制。完善刑事申訴受案范圍、立案審查標(biāo)準(zhǔn)和案件辦理程序。健全依職權(quán)再審制度。
23.健全國家賠償和司法救助制度。深化國家賠償制度改革，推動修改國家賠償法。完善司法賠償案件追償追責(zé)機(jī)制。健全國家賠償促推前端司法程序規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。完善涉財產(chǎn)刑事賠償工作機(jī)制。完善和規(guī)范司法救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法救助經(jīng)費(fèi)管理，健全完善司法救助與社會救助的協(xié)同銜接機(jī)制。
24.推動訴訟費(fèi)用制度改革。推動研究完善訴訟費(fèi)用交納辦法。健全訴訟費(fèi)用退回和追繳工作機(jī)制。完善訴訟費(fèi)用緩、減、免制度。
（五）落實(shí)和完善司法責(zé)任制
25.完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，細(xì)化審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，完善審判權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)案件質(zhì)量把關(guān)。落實(shí)和完善合議制度，健全合議庭成員全面參與審理、獨(dú)立發(fā)表意見、實(shí)質(zhì)開展評議機(jī)制。完善院庭長辦案制度，結(jié)合不同層級法院特點(diǎn)優(yōu)化院庭長辦案案件分配機(jī)制，發(fā)揮院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用。深化完善審判委員會制度和專業(yè)法官會議制度。完善全流程釋法明理機(jī)制，加強(qiáng)裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認(rèn)同度。
26.完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。完善上下貫通、規(guī)范高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的法律適用問題解決體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善司法解釋工作，健全完善司法解釋制定、修改、清理、廢止的工作機(jī)制。規(guī)范“法答網(wǎng)”運(yùn)行，加大上級人民法院優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。健全完善案例指導(dǎo)制度，持續(xù)推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。
27.完善司法責(zé)任追究制度。完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，明確追責(zé)對象、追責(zé)事由、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式。健全法官懲戒制度，加強(qiáng)法官懲戒委員會建設(shè)，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。完善人民法院內(nèi)部司法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的銜接機(jī)制。
28.深化和規(guī)范司法公開。完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機(jī)制，研究制定司法公開指導(dǎo)性文件，明確公開范圍和工作規(guī)范。建立健全司法公開督導(dǎo)落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機(jī)制。建立司法數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范。在堅持深化司法公開的基礎(chǔ)上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個人信息和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動加強(qiáng)對不當(dāng)使用司法公開信息行為的監(jiān)管。
（六）完善審判管理制度
29.優(yōu)化審判質(zhì)效管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理運(yùn)用指標(biāo)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理與發(fā)布方式。健全數(shù)據(jù)會商機(jī)制，強(qiáng)化態(tài)勢分析研判，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)度。嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)。健全完善案件、案號、案由體系以及精準(zhǔn)識別工作機(jī)制。
30.完善案件質(zhì)量評查制度。優(yōu)化案件評查范圍，完善評查方式和規(guī)則。健全案件評查與督察監(jiān)督、責(zé)任追究、條線指導(dǎo)、政策完善等工作的銜接機(jī)制，加強(qiáng)評查結(jié)果綜合應(yīng)用。
31.完善審限管理制度。完善審限管理規(guī)則，推動審限制度修改完善，構(gòu)建符合司法規(guī)律和各類案件特點(diǎn)的審限管理模式。細(xì)化不同程序類型案件不計入審限、延長審限、中止訴訟和執(zhí)行的具體事由、適用條件、批準(zhǔn)程序，明確審限管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作職責(zé)。統(tǒng)一案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善不同程序類型案件審限計算方式。完善長期未結(jié)案臺賬管理和跟蹤督辦機(jī)制。完善符合涉外案件、破產(chǎn)案件自身規(guī)律和特點(diǎn)的審限管理規(guī)定。規(guī)范案件在上下級法院之間的移轉(zhuǎn)期限，明確案件移轉(zhuǎn)責(zé)任主體和工作職責(zé)。
（七）加強(qiáng)人民法院機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)
32.深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化各級人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，會同有關(guān)部門出臺深化地方法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，構(gòu)建設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢，符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。
33.深化巡回審判機(jī)制改革。深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革，強(qiáng)化最高人民法院審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用。建立完善巡回法庭與地方黨委和政府以及有關(guān)社會組織聯(lián)動解紛機(jī)制。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)部門巡回審判力度，一體推進(jìn)案件審理、矛盾化解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治宣傳工作。各級人民法院結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，健全完善案件就地審理工作機(jī)制，做實(shí)便民訴訟，加強(qiáng)法治宣傳。
34.規(guī)范和完善專門法院、專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。會同有關(guān)部門規(guī)范專門法院設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級法律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院審判能力建設(shè)，健全專門化審判體系，深化國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革，健全金融審判領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信息資源共享機(jī)制，完善海事案件管轄和訴訟程序，合理布局海事法院派出法庭。加強(qiáng)環(huán)境資源、破產(chǎn)、涉外、勞動爭議、未成年人等領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。深化鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾等法院改革，優(yōu)化司法資源配置。
35.加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。綜合考慮城鄉(xiāng)差異和審判實(shí)際，優(yōu)化人民法庭職能定位、總體布局和隊伍結(jié)構(gòu)。堅持綜合性和專業(yè)性相結(jié)合，加強(qiáng)人民法庭專業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)建新時代“楓橋式人民法庭”，動態(tài)優(yōu)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮人民法庭對城鄉(xiāng)基層治理的司法服務(wù)保障作用。加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。
36.推動完善司法經(jīng)費(fèi)保障制度。推動完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力可能、審判執(zhí)行工作任務(wù)相匹配的司法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)各級人民法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，推動完善經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（八）鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代法院隊伍
37.加強(qiáng)法院隊伍政治建設(shè)。堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在干部選任、法官遴選、考核評價、監(jiān)督管理、培養(yǎng)鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強(qiáng)政治把關(guān)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍。引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾正政績觀偏差的工作機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級人民法院黨組對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
38.完善司法人員能力培養(yǎng)機(jī)制。完善各類人員教育培訓(xùn)體系，融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，將“三個素質(zhì)”建設(shè)融入考評體系。加強(qiáng)法官隊伍專業(yè)化建設(shè)，健全法官職前培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才庫。加強(qiáng)人民法院與法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)交流合作，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的協(xié)同育人機(jī)制。
39.精簡優(yōu)化考核評價機(jī)制。堅持系統(tǒng)管理觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、案件管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。建立健全符合不同人員崗位職責(zé)特點(diǎn)的考核評價機(jī)制，構(gòu)建形成科學(xué)、精簡、高效的考核體系。健全法官審判業(yè)績檔案，明確業(yè)績檔案內(nèi)容范圍和應(yīng)用機(jī)制。
40.優(yōu)化人員編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)人民法院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行地方人民法院政法專項(xiàng)編制專編專用。
41.完善司法人員分類管理制度。完善員額動態(tài)調(diào)整制度，推動完善初任法官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法官遴選委員會設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。推動優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴(yán)格落實(shí)法官員額退出機(jī)制。完善法官助理管理制度，優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理，健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)機(jī)制。健全司法行政人員管理制度，完善不同崗位的司法行政人員招錄、培養(yǎng)和管理機(jī)制。落實(shí)司法警察執(zhí)法勤務(wù)職級序列制度，強(qiáng)化司法警察規(guī)范管理。深化聘用制書記員招聘、培養(yǎng)、管理和保障機(jī)制改革，增強(qiáng)隊伍穩(wěn)定性。規(guī)范法院人員交流、任用機(jī)制，拓展各類人員職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵支持退休法官參與調(diào)解、案件評查等工作。
42.加強(qiáng)司法人員履職保障。完善法院干警權(quán)益保障機(jī)制，健全依法履職風(fēng)險防范、人身安全保障機(jī)制。落實(shí)法院干警撫恤優(yōu)待政策，加強(qiáng)因公犧牲、傷殘法院干警的家庭關(guān)愛扶助工作。落實(shí)法院干警的名譽(yù)保護(hù)、不實(shí)舉報澄清等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲對法院干警的誣告陷害、打擊報復(fù)等行為。加強(qiáng)法官權(quán)益保障委員會規(guī)范化建設(shè)。
（九）完善數(shù)字法院建設(shè)體系
43.加強(qiáng)數(shù)字法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全國法院一體化辦案辦公平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實(shí)時匯聚、政法業(yè)務(wù)依法協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐，充分融入國家整體基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用體系建設(shè)，打造覆蓋四級法院審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、司法人事、司法政務(wù)等各類數(shù)據(jù)的全量司法數(shù)據(jù)平臺，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)提升審判質(zhì)效、加強(qiáng)司法管理。會同有關(guān)部門推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，推動構(gòu)建“總對總”數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制。
44.健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度。加強(qiáng)全國法院網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，落實(shí)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)字法院密碼支撐體系，落實(shí)數(shù)據(jù)安全分類分級保護(hù)制度，完善司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作機(jī)制。完善數(shù)據(jù)采集、存儲、流轉(zhuǎn)、使用和安全管理規(guī)則，加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理。完善數(shù)字檔案應(yīng)用和管理規(guī)則。
45.完善數(shù)字技術(shù)智能應(yīng)用機(jī)制。深入拓展數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用場景，加強(qiáng)審判領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化智能算法、大語言模型、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案、集約事務(wù)、防控風(fēng)險、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。依托信息化手段和算法模型，建立辦案數(shù)據(jù)抽查核驗(yàn)機(jī)制。加強(qiáng)對人工智能司法應(yīng)用的審查監(jiān)管和風(fēng)險評估，建立具有規(guī)則引領(lǐng)和示范效應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用倫理規(guī)則。
三、組織實(shí)施
最高人民法院黨組負(fù)責(zé)對本綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結(jié)評估等工作，建立健全臺賬管理、督察督辦、評估問效等工作機(jī)制，確保有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。
各級人民法院黨組要落實(shí)改革主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的組織實(shí)施，加強(qiáng)與相關(guān)政法單位的溝通協(xié)商，有效解決工作銜接和改革推進(jìn)中的問題。要增強(qiáng)改革主動性和責(zé)任感，因地制宜研究推出細(xì)化改革舉措，有序開展探索創(chuàng)新。對于擬先行先試的改革事項(xiàng)，涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律、政策的改革事項(xiàng)，重大敏感復(fù)雜的改革事項(xiàng)，按程序請示后方可實(shí)施。要強(qiáng)化跟蹤問效，開展常態(tài)化評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差、完善政策，講好改革故事，做實(shí)成效宣傳，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
