新華社北京7月25日電 題：財政政策發(fā)力顯效 “真金白銀”惠企利民——中國經(jīng)濟年中觀察之九

  申鋮、歐陽劍環(huán)、韋夏怡

  經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開政策護航。今年我國實施更加積極的財政政策，政策“工具箱”更加豐富，政策力度進一步加大。

  從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，上半年財政政策落地情況如何？“真金白銀”花出哪些效果？記者前往多地進行調(diào)研采訪。

  著力擴內(nèi)需 加大政策力度

  激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資——今年財政政策加力，資金“加碼”，從供需兩側(cè)發(fā)力，推動釋放更大的內(nèi)需潛力。

  在遼寧省阜新市的一家連鎖手機專賣店中，多名顧客前來詢問購機價格?！懊刻於加胁簧贈_著補貼來的顧客?！遍T店負責人王龍介紹，今年以來，消費品以舊換新政策加力擴圍，手機等數(shù)碼產(chǎn)品可享受購新補貼，門店銷售額與去年同期相比增長了超20%。

  記者在調(diào)研中了解到，截至7月22日，遼寧省阜新市今年消費品以舊換新補貼資金申報達1.1億元，直接拉動消費達6.3億元。

  著力促消費，今年安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元。今年上半年，已按計劃下達2批資金共1620億元。

  政策支撐下，消費回升勢頭良好。今年以來，超6600萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1.09億臺。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，社會消費品零售總額同比增長5%。

  支持擴大有效投資方面，今年財政政策也持續(xù)用力，不同渠道資金統(tǒng)籌安排各有側(cè)重，并建立地方政府專項債券管理新機制，讓地方政府有更多自主權(quán)。

  大型塔吊揮舞巨臂，工程車忙碌地穿梭其中……記者日前來到廣東汕頭國際紡織城項目現(xiàn)場，看到一派繁忙有序的施工景象。

  “今年上半年，這一項目獲得了1.9億元地方政府專項債券資金的支持，用于紡織城基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)，保障了項目順利推進?！痹擁椖控撠熑肃嶃憹f，紡織城的二期建設(shè)即將啟動，有望為當?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更高效的“產(chǎn)業(yè)+商貿(mào)”服務(wù)平臺。

  在摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌看來，今年中國的財政政策比以往更為積極，政府發(fā)債規(guī)模相比往年也大幅提高，消費品以舊換新支持資金比去年翻了一倍，有助于擴大內(nèi)需。日本時事社觀點認為，中國圍繞消費領(lǐng)域出臺的以舊換新等措施，對經(jīng)濟增長起到積極作用。

  著力增后勁 優(yōu)化政策供給

  走進位于重慶市北碚區(qū)的重慶順多利機車有限責任公司車間，一套套嶄新的全自動加工設(shè)備絲滑運轉(zhuǎn)。

  “以前3個人操縱6臺數(shù)控車床，如今上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測，都靠機器人完成?！惫径麻L周繼群說，不僅生產(chǎn)成本降低10%左右，生產(chǎn)效率也實現(xiàn)翻倍增長。

  這得益于大規(guī)模設(shè)備更新的政策支持?！拔覀兪盏搅?250萬元的超長期特別國債資金，還有設(shè)備更新領(lǐng)域的信貸支持。使用了新設(shè)備，今年產(chǎn)值預計可以增加2億元。”周繼群說。

  向“新”發(fā)力，離不開財政助力。今年安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進一步擴范圍、降門檻，鼓勵先進、淘汰落后。今年上半年，已下達1730億元惠及約7500個項目。

  創(chuàng)新的活力，蘊藏在一個個經(jīng)營主體之中，要進一步為其減負加力。

  在安徽科藍特鋁業(yè)股份有限公司廠房內(nèi)，多條廢鋁加工生產(chǎn)線開足馬力，回收的廢鋁被投入熔爐，經(jīng)過一道道精密工序變成嶄新的鋁材。車間一隅，技術(shù)人員正通過智能控制系統(tǒng)監(jiān)測熔煉溫度，精準把控每一個環(huán)節(jié)。

  “得益于稅費優(yōu)惠政策為公司節(jié)省的超千萬元，我們引進了先進的熔煉設(shè)備和智能控制系統(tǒng)?！惫矩攧?wù)負責人萬朝暉說。

  數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅達6361億元，政策紅利直達經(jīng)營主體。

  政府投資基金是創(chuàng)新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。

  無人機從固定機巢升空，沿著預設(shè)航線對電力設(shè)備開展自主巡檢；運維人員端坐屏幕前，實時進行“云端”巡檢……由眾芯漢創(chuàng)（北京）科技有限公司提供的無人機全巡檢服務(wù)，正在山東、江蘇等多地得到實踐使用。

  “看中了眾芯漢創(chuàng)的創(chuàng)新和技術(shù)，今年2月，我們山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資該公司5000萬元。”山東省新動能基金管理有限公司副總經(jīng)理劉魁說。

  由山東省財政注資200億元組建的山東省新動能基金管理有限公司，截至今年6月底，已累計投資數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、集成電路等領(lǐng)域項目390余個，投資金額超300億元，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  財政資金、政府投資基金、稅費優(yōu)惠政策……記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多項財政政策工具發(fā)力顯效，促進經(jīng)濟向“新”力持續(xù)釋放。

  “圍繞科技攻關(guān)、教育人才等重點領(lǐng)域，財政持續(xù)強化支出保障、優(yōu)化政策供給，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

  著力惠民生 強化資金保障

  暑假期間，四川省南充市嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)車水灣村的瞳畫山谷露營地格外熱鬧，運動體驗、農(nóng)業(yè)觀光、親子娛樂等活動吸引大量市民前來休閑。

  “政府協(xié)助提供了200萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，幫我挺過了最艱難的創(chuàng)業(yè)階段?！睜I地負責人劉秋紅說，露營地積極吸納周邊村民就業(yè)，目前日常工作人員有10余人，平均每人每月通過務(wù)工可增收4000元左右。

  “今年上半年，南充市發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼115萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.14億元，直接扶持378人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.75萬人?！彼拇ㄊ∧铣涫腥肆Y源和社會保障局相關(guān)負責人王一告訴記者，當?shù)剡€為8400余名困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼1264萬元。

  就業(yè)是最大的民生工程。今年以來，各地綜合運用就業(yè)補貼、擴崗補助、降低失業(yè)和工傷保險費率等政策，全力以赴穩(wěn)就業(yè)惠民生。

  安徽今年以來將12.3億元省以上財政資金注入醫(yī)療體系，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展；河南等多地表示將出臺育兒補貼制度實施方案，逐步完善生育支持政策體系；廣西上半年全區(qū)民生支出占一般公共預算支出的比重保持在八成左右……盡管財政收入增速承壓，但多地財政支出中的“民生含量”不減。

  上半年，社會保障和就業(yè)支出24504億元，同比增長9.2%；衛(wèi)生健康支出11004億元，同比增長4.3%；教育支出21483億元，同比增長5.9%……一組來自全國財政收支“半年報”的數(shù)據(jù)，彰顯今年更多財政資金“投資于人”。

  “今年以來，更多的‘真金白銀’花在了百姓關(guān)心的領(lǐng)域?！焙未勒f，“強化宏觀政策民生導向”是今年制定宏觀政策、加強宏觀調(diào)控的重要創(chuàng)新，在改善群眾生活品質(zhì)的同時，也有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。