改革是發(fā)展的動力。改革越向縱深推進，觸及的利益矛盾就越復雜越尖銳，急流險灘也就越多，每前進一步都不容易。習近平總書記強調(diào)：“對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設計；對于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河”。新時代新征程，進一步全面深化改革既要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷破除體制機制障礙，把改革開放引向深入，以改革的辦法破解發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和高質量發(fā)展。
早在2013年，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第十一次集體學習時就指出：“我們提出加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”我國40多年來的改革之所以能夠取得成功，把頂層設計和摸著石頭過河相結合是一個重要原因。這也是在改革過程中靈活運用歷史唯物主義的成果。我們黨堅持一切從實際出發(fā)，利用矛盾雙方的同一性，推動各方面改革有條不紊推進，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，成功實現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、按勞分配與按要素分配、政府與市場、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)、自主創(chuàng)新與引進技術等的有機結合，創(chuàng)造出1+1>2的效果。改革有力促進了社會生產(chǎn)力大解放，我國經(jīng)濟總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破130萬億元；制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)10多年位居全球首位；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性解決了絕對貧困問題，為全球減貧作出重大貢獻；社會建設取得長足進步，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民受教育水平和健康水平持續(xù)提高；生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
總的來看，我國改革取得了舉世矚目的巨大成就，國家實力、人民生活、社會面貌都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。前進路上，仍要把改革推向深入，將改革進行到底。黨的二十屆三中全會擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。進一步全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要有“設計圖”也要有“施工圖”，仍然需要堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。
加強頂層設計，對改革內(nèi)容進行統(tǒng)籌設計，對改革路徑進行整體謀劃，才能使各方面改革相互促進、良性互動，形成強大合力。其中，改革目標是頂層設計的核心，是由總體目標和分類目標組成的目標體系，也包括中長期目標和近期目標。應當認識到，目標體系是動態(tài)的。只有隨著時間推移和條件變化及時作出調(diào)整優(yōu)化，才能構成完整、科學的目標體系。我們黨歷史上的重大改革決定，就堅持了守正創(chuàng)新、與時俱進，既體現(xiàn)了道不變、志不改的強大定力，又以敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，不斷提出新的改革目標，引導改革沿著正確方向步步深入。
摸著石頭過河，是對我們改革開放策略和方法的形象比喻。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵大膽探索，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開。中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既有許多未知領域，也會面對難以預料的因素；既需要在實踐中大膽探索，又必須慎之又慎。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，改革措施是否可行，通過實踐檢驗才能知道。要鼓勵干部群眾大膽試、大膽闖，把握立與破的辯證統(tǒng)一。
“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！秉h的二十屆三中全會《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。只有緊緊圍繞黨中央決策部署，更好把加強頂層設計和摸著石頭過河結合起來，深入總結各地創(chuàng)新經(jīng)驗，增強改革政策取向一致性，形成責任明確、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，同時強化跟蹤問效，才能確保改革見到實效。要針對當前發(fā)展中面臨的突出問題，抓緊制定實施切實有效的改革方案，努力以改革的辦法從根本上破解發(fā)展難題。
破解有效需求不足這一經(jīng)濟運行中的突出問題。應從加強和改善宏觀調(diào)控入手，建立鼓勵消費、投資、出口增長的長效機制。相關部門應緊緊圍繞黨中央制定的發(fā)展目標，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性。全面提高規(guī)劃工作科學化規(guī)范化水平，對于完善宏觀經(jīng)濟治理體系具有重要意義；貨幣政策主要負責總供求的動態(tài)平衡，對于避免通貨膨脹或通貨緊縮具有重要作用；財政政策主要負責結構優(yōu)化，通過財政資金引導資源配置，以政府投資有效帶動社會投資。要健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，強化頂層設計和整體統(tǒng)籌，同時完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。
破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化的問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。展望未來，我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進一步深化農(nóng)村改革意義重大。黨的二十屆三中全會《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，提出必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平?！都涌旖ㄔO農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》也提出“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別”，并作出重要部署。不折不扣落實這些改革部署，將為推進鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。各地區(qū)各部門應積極推進相關改革，以改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會《決定》對深化教育綜合改革、深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機制改革都作出了重要部署。只有統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，盡快制定各方面實施細則，把這些改革措施落到實處，才能提升國家創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，把科技命脈和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。以具有自主知識產(chǎn)權的技術推動產(chǎn)業(yè)升級，加快推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供科技支撐。
（作者為中央政策研究室原副主任）
《 人民日報 》（ 2025年05月20日 09 版）
建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略擘畫（大家手筆）
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